持續(xù)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向基層延伸之一

綜合施策規(guī)范小微權(quán)力

近期，安徽省銅陵市銅官區(qū)西湖鎮(zhèn)新圩村紀(jì)檢委員崔文華對照鎮(zhèn)紀(jì)委下發(fā)的監(jiān)督履責(zé)清單，全面排查該村近3年村級(jí)小微工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)了2個(gè)項(xiàng)目合同未落實(shí)預(yù)留質(zhì)保金的相關(guān)要求，便立即將該問題線索報(bào)送至鎮(zhèn)紀(jì)委。西湖鎮(zhèn)紀(jì)委核實(shí)該問題后，對新圩村相關(guān)村干部開展提醒談話。銅官區(qū)西湖鎮(zhèn)紀(jì)委整合村（社區(qū)）紀(jì)檢隊(duì)伍力量，每月向村（社區(qū)）紀(jì)檢委員制發(fā)監(jiān)督履責(zé)清單，緊盯小微權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)基層“哨崗”有效發(fā)揮作用。

加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察力量配備是規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行的重要一環(huán)。銅陵市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化基層監(jiān)督力量整合，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）級(jí)黨組織紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》等文件，搭建推進(jìn)監(jiān)督職能向基層延伸制度框架，進(jìn)一步增強(qiáng)基層監(jiān)督實(shí)效；加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，全市已有401個(gè)村（居）由紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以全面從嚴(yán)治黨實(shí)效筑牢黨的執(zhí)政根基。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦規(guī)范基層小微權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)力量配置、提升監(jiān)督質(zhì)效，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸，以解決群眾急難愁盼問題為抓手，讓老百姓可感可及。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，健全空編人員動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，并推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向村（居）延伸，切實(shí)管住管好群眾身邊的小微權(quán)力。青海省西寧市紀(jì)委監(jiān)委著眼深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，持續(xù)加強(qiáng)基層監(jiān)督，指導(dǎo)7個(gè)縣區(qū)完成紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，人員力量進(jìn)一步向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線傾斜；綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，建立了“室組”“組組”“室組鄉(xiāng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升基層監(jiān)督合力。

基層監(jiān)督力量不足是制約完善基層監(jiān)督體系、推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸的實(shí)踐難題。西寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍，75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備紀(jì)檢專干149名，1097個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）配有村（居）務(wù)監(jiān)督委員3291名，成為基層監(jiān)督的骨干力量。同時(shí)，該市各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過聘請黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等措施有序擴(kuò)充基層監(jiān)督力量。城西區(qū)推行“廉情網(wǎng)格+監(jiān)督治理”模式，統(tǒng)籌“鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委+村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)+紀(jì)檢委員”監(jiān)督力量，設(shè)立廉情網(wǎng)格員隊(duì)伍，將監(jiān)督觸角延伸到群眾身邊。

規(guī)范基層小微權(quán)力運(yùn)行，不僅要靠“鐵腳板”，也要用好大數(shù)據(jù)。連日來，福建省福州市晉安區(qū)新店鎮(zhèn)象峰村正在研究村里道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，而這筆建設(shè)資金，來源于前不久借助集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)追回的該村200余萬元集體資金。

福州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦基層“三資”監(jiān)管痛點(diǎn)，推動(dòng)建成集體“三資”數(shù)智監(jiān)督治理體系，涵蓋基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、市集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)、基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體“三資”群眾能看、部門能管、紀(jì)委監(jiān)委能督，以信息化技術(shù)規(guī)范小微權(quán)力，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸。截至目前，已實(shí)現(xiàn)全市2292個(gè)村（社區(qū)、經(jīng)合社）大數(shù)據(jù)監(jiān)督全覆蓋，累計(jì)納管集體資金156億余元、資產(chǎn)14萬項(xiàng)、資源5.45萬宗。

基層治理事務(wù)繁雜，小微權(quán)力點(diǎn)多面廣，整合數(shù)據(jù)資源能有效打破信息壁壘，拓寬監(jiān)督渠道和范圍，以“算力”補(bǔ)充“人力”，不斷提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度、穿透力。不只福州，全國多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)延伸監(jiān)督觸角，依靠大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗問題線索，加強(qiáng)預(yù)警糾治，有效規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。

在項(xiàng)目多、資金多、涉及部門多的領(lǐng)域，如何提高監(jiān)督效率是個(gè)難題。對此，黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推動(dòng)信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)支撐保障基層監(jiān)督質(zhì)效。針對群眾關(guān)注度高的基層小微權(quán)力運(yùn)行，該市紀(jì)委監(jiān)委利用基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”“智慧印章”等監(jiān)督平臺(tái)，以線上監(jiān)管、陽光曬權(quán)等方式監(jiān)督推動(dòng)村（居）規(guī)范公正用權(quán)，既拓寬信訪舉報(bào)渠道，方便群眾在線反映訴求，又有效破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，使小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。據(jù)了解，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委目前已在道里區(qū)49個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織推廣“智慧印章”監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人章分離、授權(quán)管理、用印監(jiān)控、可溯可查。（張梓健）