“發生這樣的問題，我們當地紀委監委有沒有責任？監督責任有沒有履行到位？”2019年7月3日，安徽省紀委監委專門到阜陽市召開了市縣鄉三個層面的紀檢監察干部座談會，深刻反思在脫貧攻堅形式主義官僚主義問題上存在的監督短板。

此前阜陽因脫貧攻堅搞形式、“刷白墻”等問題在全國“出了名”，也由此引發了一場全省層面“以案示警、以案為戒、以案促改”，深入治理形式主義、官僚主義問題的集中行動。

代價不能白付，覆轍不能重蹈。十九屆中央紀委三次全會要求，深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經驗教訓，筑牢思想防線，堵塞監管漏洞。一年來，各省區市紀委監委把改進和強化監督作為以案促改的重要任務，以監督的強化落實抓早抓小、源頭治理，有效一體推進不敢腐不能腐不想腐。

牽住“牛鼻子”，壓緊壓實整改責任

2019年7月22日，吉林召開全省警示教育大會，57個會場、8200余名黨員領導干部攬鏡自照，找差距、抓落實。

會議強調，“要從嚴抓管黨，特別要把各級書記管黨治黨的政治責任進一步強化起來，抓班子、帶隊伍。”這句話有著現實針對性。從吉林近年查處的案件看，無一不是“拔出蘿卜帶出泥”，要么是“前腐后繼”，要么是窩案串案。

干部犯錯誤，組織有責任。每一起腐敗案件背后，都有監督責任缺失的問題。“我們注意在查辦案件時倒查背后的管黨治黨不力問題。”吉林省紀委監委有關負責人介紹，查處吉林森工集團原黨委書記、董事長柏廣新案件時，就對省國資委監管不力相關責任人進行嚴肅問責，共問責6人次。

抓住案件背后的責任，也就抓住了以案促改的源頭。案件發生后，案發單位黨組織和上級黨組織落實全面從嚴治黨政治責任，首要的就是抓實以案促改責任，特別是一把手履職盡責，確保真改實改改到位。

河南把深化以案促改納入各級黨委（黨組）主體責任清單，納入黨風廉政建設責任制考核和述責述廉內容，健全“黨委統一領導、紀委主導推進、部門協調配合、案發單位具體落實”的領導體制和工作機制。遼寧創新開展“一案五監督”，即一個案件查辦后，由黨委和紀委監委共同做好對案發地區和部門、單位警示教育、查擺問題、建章立制、全方位整改和長效機制落實等5個方面的監督。

記者在采訪中也發現，個別地方存在黨委（黨組）和紀檢監察機關責任邊界不清、越位缺位問題，以及紀檢監察機關內部協作不夠，不同層級之間責任遞減問題。有的地區和部門、單位黨委（黨組）片面認為以案促改是紀檢監察機關的職責，他們只要會開了、話說了、文件發了，就當作“改”完了。

“黨委（黨組）要切實扛起主體責任，加強對以案促改工作的組織領導，一把手親自抓、主動推、負總責，領導班子成員帶頭履行‘一崗雙責’，督促所聯系部門、單位認真完成以案促改工作任務。”采訪中一些紀檢監察干部說，紀委監委應主動履行協助職責，有針對性地提出以案促改工作建議，充分發揮協助黨委推動以案促改的作用。同時認真履行監督責任，加大對以案促改落實情況的監督檢查力度。

把改進和強化監督作為重要任務

安徽阜陽“刷白墻”問題為什么沒有及早發現，把問題解決于萌芽之時？

“之所以如此，總結起來就是不愿監督、不敢監督、不會監督。”安徽省紀委監委負責人指出，不愿監督，平常當老好人，擔當精神不足；不敢監督，問題發現了，但一看是自己領導，哪里還敢監督；不會監督，監督能力跟不上，有問題也發現不了。

在黨內監督中，黨委是全面監督，紀委是專責監督。針對阜陽市脫貧攻堅形式主義、官僚主義現象暴露出來的同級監督不徹底、日常監督不到位等問題，安徽省紀委監委協助省委出臺《加強“關鍵少數”干部教育管理監督的若干規定（試行）》，完善對“關鍵少數”特別是縣處級以上領導干部從嚴教育管理監督的措施，努力破解對“關鍵少數”監督難題。

根據省紀委監委要求，阜陽市紀委監委以案為鑒，出臺“十條禁令”，防止紀檢監察干部在監督執紀過程中避重就輕、不敢碰硬。同時開展“監督執紀重心下移進百村”工作，選派紀檢監察干部進駐問題突出的100個自然村，延伸觸角、駐點監督，推動整治形式主義官僚主義落地見效。

教訓往心里去，監督往前面靠。以案促改的重要任務就是改進和強化監督，通過監督深化標本兼治，鏟除腐敗滋生的土壤。

針對海南省人民醫院原院長李灼日腐敗案，省紀委監委第四監督檢查室、駐省衛健委紀檢監察組深入省人民醫院、省衛校等5家單位，就省屬衛健系統黨建業務“兩張皮”問題開展調研，有的放矢提升監督精準度；重慶聚焦違規使用公務加油卡這一隱形變異“四風”問題，運用大數據平臺開展監督，篩查問題線索，同時督促市機關事務管理局履行監管職責，在全市范圍內開展專項檢查。

從案件中找到以往監督薄弱點，舉一反三，“全盤”研判，是改進監督的有效方式。

2019年3月，福建省紀委監委對時任詔安縣委書記何德發的嚴重違紀違法問題進行立案審查調查。何德發涉案線索是基層紀委監委在掃黑除惡案件中發現的。為能夠客觀、全面掌握情況，福建省紀委監委堅守政治監督根本定位，進一步核實清楚問題線索的同時，從檢舉人、當地干部、人民群眾多方了解案發地的政治生態，提出《政治生態情況綜述報告》，既為領導決策提供了重要參考，也為后來的問題線索初核和立案審查調查指明了方向。

“改進監督，不僅僅依賴信訪舉報，更為重要的是要把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，深入干部群眾摸排、分析、研判一個地區、部門的政治生態，以政治監督為統領，精準‘畫像’、靶向‘治療’。”福建省紀委監委有關負責人表示。

完善工作機制，推動以案促改常態化制度化

“下面，我通報對四川省投資集團有限責任公司原黨委副書記、副董事長、總經理高淳的處分決定。”2019年7月18日上午，四川省紀委監委工作人員到川投集團公司宣布高淳的處分決定。不過和以往不同的是，警示教育會議同步召開。

“到案發單位宣布處分決定之時，也是審查調查結果首次公布之日，干部關注度最高，正是進行警示教育的最佳時機。”四川省紀委監委相關負責人表示。

為此，四川省紀委監委健全規章流程，印發《處分決定宣布暨警示教育工作辦法（試行）》，明確要求處分決定宣布和警示教育同步開展。2019年，省紀委監委已到受處分人所在單位同步開展處分決定宣布和警示教育10次。

據了解，四川省紀委監委處分決定宣布和警示教育工作由案件審理室牽頭負責落實，監督檢查、審查調查、宣傳等部門共同參與，派駐紀檢監察組或所在地紀檢監察機關予以配合。

一年來，各地在總結實踐經驗基礎上，完善以案促改相關機制，將成熟的工作流程和標準固化為可操作的規章制度。北京要求違紀違法黨員干部所在黨組織及時召開處分決定宣布會、專題民主生活會、領導干部警示教育大會等“三會”。湖北要求把聲像資料采集貫穿到執紀審查工作全流程，拍攝高質量的警示教育片。

新疆維吾爾自治區塔什庫爾干塔吉克自治縣屬于深度貧困縣。然而當地塔合曼鄉一位民政干事卻利用低保資金監管漏洞，采取截留等方式，將4個行政村592戶2167人的低保金用于網絡賭博。

問題查處后，該縣縣委主要領導對鄉鎮黨委書記進行約談。縣紀委監委在塔合曼鄉組織召開全縣警示教育大會，同時對12個鄉鎮49個行政村（社區）城鄉民政社會救助資金管理工作開展“蹲點式”專項治理，清退違規享受低保14人、金額15.54萬元。

這是新疆以案促改工作常態化制度化的一個縮影。自治區紀委監委指導全區各級紀檢監察機關通過案例通報、警示教育大會、民主生活會、回訪教育等多種形式，做實做細以案促改工作。一年來，全區公開通報曝光典型案例962批3775件，下發紀律檢查建議書1101份、監察建議書1267份，開展警示教育1.33萬場次。

“要對現有黨內法規和國家法律中涉及以案促改相關工作的內容進行研究梳理，總結各地經驗做法，進一步對警示教育的對象、內容、形式，紀檢監察建議書的適用情形、制發程序、建議內容等作出明確規定，指導推動不同層級、不同領域、不同部門以案促改制度化規范化常態化，在更高層次推動以案促改工作，助力一體推進不敢腐不能腐不想腐。”中央紀委國家監委研究室有關負責人表示。

（本報記者 蘭琳宗）