“要不是紀(jì)委的精準(zhǔn)監(jiān)督，我們的糧食補(bǔ)貼款恐怕再也回不來(lái)了。”四川省敘永縣馬嶺鎮(zhèn)村民劉成玉對(duì)記者說(shuō)。

日前，敘永縣紀(jì)委在馬嶺鎮(zhèn)召開(kāi)違紀(jì)資金清退會(huì)，通報(bào)查處了該鎮(zhèn)有關(guān)案件，違紀(jì)當(dāng)事人公開(kāi)檢討。隨后，３０名群眾依次簽字領(lǐng)到了這份遲來(lái)８年的糧食補(bǔ)貼款，共計(jì)１０３９２元。

清退的是違紀(jì)款，贏得的是民心，換來(lái)的是群眾實(shí)實(shí)在在的口碑。習(xí)近平總書記的鄭重承諾猶在耳畔：到２０２０年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

不留“鍋底”，沒(méi)有退路。脫貧攻堅(jiān)涉及千家萬(wàn)戶，要打贏還要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，前方依然有重重困難和挑戰(zhàn)，其中就包括如何對(duì)巨額的扶貧資金進(jìn)行有效監(jiān)管，防止欺上瞞下、虛報(bào)冒領(lǐng)、盤剝克扣、截留私分、優(yōu)親厚友等腐敗行為發(fā)生。

中央紀(jì)委決定從２０１８年到２０２０年持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，各地各部門迅速跟進(jìn)，一個(gè)個(gè)腐敗問(wèn)題被查處曝光，形成了有力震懾。

認(rèn)清“腐”樣有的放矢

山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)馬家溝村黨支部原書記賀飛飛在協(xié)助信義鎮(zhèn)政府實(shí)施養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，虛報(bào)１４４只羊，騙取扶貧資金７．２萬(wàn)元用于個(gè)人支出。

江西省尋烏縣南橋鎮(zhèn)羅陂村黨支部原書記謝明紅利用職務(wù)便利，截留２戶村民危房改造補(bǔ)助資金和８戶村民土坯房改造建房款共計(jì)１２．２１萬(wàn)元。

……

４月２７日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題曝光專區(qū)”發(fā)出了２０１８年度第一次通報(bào)，集中曝光了２４起典型問(wèn)題。

縱觀各地查處的扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，可以看出該領(lǐng)域違紀(jì)形式多樣，通過(guò)虛列項(xiàng)目、編造虛假材料或冒用他人名義騙取扶貧資金的有之；通過(guò)各種方式將專項(xiàng)扶貧資金挪作非扶貧用途的有之；利用職務(wù)上的便利，貪污侵占扶貧資金的有之；借辦理扶貧事項(xiàng)、扶貧資金分配之機(jī)違規(guī)收費(fèi)的有之。

從違紀(jì)主體看，扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題大多發(fā)生在基層，違紀(jì)人員既有村干部，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所干部，還有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)職能部門。但鎮(zhèn)、村兩級(jí)比較集中。２０１６年，中央紀(jì)委通報(bào)扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題３２５起，有８６％涉及鎮(zhèn)、村干部；２０１７年５３３起，鎮(zhèn)、村占７９％。

從違紀(jì)金額看，“蠅貪”微腐敗和“小官大貪”并存，前者居多數(shù)。從資金項(xiàng)目看，主要涉及社會(huì)救助、危房改造、扶貧創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公益林補(bǔ)助、救災(zāi)款等項(xiàng)目。值得注意的是，“小官大貪”與“抱團(tuán)貪腐”交織，如江蘇省連云港市贛榆農(nóng)商銀行采取編制虛假貸款材料等方式，與贛榆區(qū)扶貧辦、財(cái)政局共同套取扶貧資金２０７３萬(wàn)元。

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，扶貧項(xiàng)目的多樣化，一些腐敗新動(dòng)向需要引起警惕。如利用企業(yè)扶貧等套取扶貧資金。浙江省瑞安市高樓鎮(zhèn)軟山村黨支部書記金顯鵬、村主任吳炳銀以瑞安市綠景農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的名義，虛構(gòu)扶貧項(xiàng)目和套取扶貧資金予以私分。

利用科技、金融手段挪用扶貧資金進(jìn)行贏利。如浙江省杭州市臨安區(qū)民政局救助管理站原站長(zhǎng)陳造林貪污挪用慈善總會(huì)賬戶資金４６７．０９萬(wàn)元，用于網(wǎng)絡(luò)賭博和期貨交易等營(yíng)利活動(dòng)。

扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生，大都是因?yàn)橐恍┑胤街贫鹊穆┒醋寛D謀不軌者有機(jī)可乘。從各地大大小小專項(xiàng)督查報(bào)告中可見(jiàn)，一些地方對(duì)個(gè)別村（社區(qū)）存在的扶貧項(xiàng)目“拼盤”、多頭申報(bào)等現(xiàn)象監(jiān)管不力、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，違反專項(xiàng)扶貧資金申報(bào)相關(guān)要求；一些地方存在扶貧款發(fā)放清單涉嫌虛假代簽、政府部門在要素不全的扶貧項(xiàng)目文書上蓋章同意、有關(guān)扶貧工作的臺(tái)賬資料不全、會(huì)計(jì)憑證缺失等問(wèn)題，資金安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

而一些黨員干部的“一己私欲”，則是其突破底線的根本原因。有些干部為民服務(wù)宗旨意識(shí)淡薄，沒(méi)有把解民憂、謀民利作為扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為扶貧工作的落腳點(diǎn)；有些干部法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心理，面對(duì)扶貧資金貪圖私利，在利益誘惑面前向扶貧“奶酪”伸出“黑手”。

嚴(yán)懲不貸嚴(yán)肅查處

“嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅查處。”２０１８年中央一號(hào)文件對(duì)治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題提出要求。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把查處扶貧領(lǐng)域失職失責(zé)和腐敗問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，對(duì)覬覦貧困群眾“救命錢”的行為亮劍嚴(yán)懲。

浙江省在開(kāi)展扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督過(guò)程中，充分發(fā)揮巡視巡察的“利劍”作用。如該省東陽(yáng)市抽調(diào)紀(jì)檢、農(nóng)辦、財(cái)政等單位人員成立專項(xiàng)巡察組，秉持“見(jiàn)人、見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)資金”的原則，走村入戶，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和查處扶貧領(lǐng)域中“雁過(guò)拔毛”、虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金等問(wèn)題，揪出了一批動(dòng)扶貧“奶酪”的害群之馬。

北京市紀(jì)委、新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委、西藏自治區(qū)紀(jì)委、青海省紀(jì)委、內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委、河北省紀(jì)委聯(lián)合印發(fā)《北京市與五省區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)扶貧協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作機(jī)制》，在日常監(jiān)督、巡視巡察、專項(xiàng)檢查、督促整改等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合檢查、合作核查。

四川省瀘州市運(yùn)用科技手段精準(zhǔn)監(jiān)督。該市建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，針對(duì)扶貧領(lǐng)域“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”“異地扶貧搬遷”等２３個(gè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，匯集公安、住建、農(nóng)業(yè)等部門提供的人員身份、戶籍信息、家庭收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依托專用軟件，開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、比對(duì)和研判，發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題線索。

雷霆手段下，“紀(jì)委監(jiān)委絕對(duì)是動(dòng)真格的”成為普遍共識(shí)。各省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一季度查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的數(shù)據(jù)就是最好的佐證：云南排查問(wèn)題５４３２個(gè)，問(wèn)責(zé)單位或黨組織１４個(gè)，處理１５２４人；重慶處理問(wèn)題２９４件，處理５０４人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分２５０人；青海處理干部２１７人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分１４３人；安徽查處問(wèn)題５７８?jìng)€(gè)，黨紀(jì)政務(wù)處分５２５人，移送司法機(jī)關(guān)１８人……

“重拳問(wèn)責(zé)，既能震懾不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，也能繼續(xù)擴(kuò)大扶貧領(lǐng)域反腐成果。”北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水如是評(píng)價(jià)。

在嚴(yán)厲懲治的高壓態(tài)勢(shì)下，一些一時(shí)糊涂的黨員干部幡然悔悟，及時(shí)收手，主動(dòng)交代問(wèn)題。如湖南省保靖縣開(kāi)展易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造專項(xiàng)巡察僅３天，就有６８人主動(dòng)上交款物。

管好資金源頭治理

扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理的關(guān)鍵還在制度，正如山東省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授季東曉說(shuō)，必須落實(shí)制度設(shè)計(jì)與工作程序，特別是扶貧資金分配、撥付、使用制度，扶貧項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、監(jiān)管、驗(yàn)收制度等。

５月９日至１０日，國(guó)務(wù)院扶貧辦在陜西省寶雞市舉辦全國(guó)扶貧資金項(xiàng)目公告公示資金監(jiān)管培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)扶貧部門抓好扶貧資金項(xiàng)目庫(kù)管理完善、公告公示制度完善、扶貧資金管理使用問(wèn)題整改、扶貧資金信息系統(tǒng)建設(shè)完善等扶貧資金項(xiàng)目管理重點(diǎn)工作提出要求和予以指導(dǎo)，切實(shí)解決扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題，要求各級(jí)對(duì)發(fā)現(xiàn)和查處的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦銷號(hào)管理。

各級(jí)黨委和紀(jì)委切實(shí)擔(dān)起“兩個(gè)責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)、村干部的教育管理，加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，扎緊制度籬笆、織密監(jiān)督籠子，盯緊人、盯牢錢、盯住事，確保扶貧政策落實(shí)到位、扶貧資金發(fā)放到位。

四川省將扶貧資金納入平臺(tái)監(jiān)管，創(chuàng)建了以“互聯(lián)網(wǎng)＋精準(zhǔn)扶貧代理記賬”系統(tǒng)為依托，以會(huì)計(jì)服務(wù)為抓手的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理新模式，有效解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理能力“低、寬、松”問(wèn)題。

為加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目管理，提高資金使用效益和項(xiàng)目管理水平，青海省同仁縣堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化舉措、完善制度、嚴(yán)明紀(jì)律，重點(diǎn)規(guī)范了五個(gè)方面的制度建設(shè)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《扶貧專項(xiàng)資金管理責(zé)任書》，確保扶貧資金精細(xì)化管理和安全規(guī)范使用。

浙江省天臺(tái)縣針對(duì)基層扶貧情況復(fù)雜的實(shí)際，制定扶貧資金使用流程圖，出臺(tái)《村級(jí)干部權(quán)力清單》，規(guī)范扶貧領(lǐng)域“小微權(quán)力”運(yùn)行，并嚴(yán)格執(zhí)行《村居干部“五不”承諾制度》，要求全縣所有村居干部簽訂承諾書，從源頭守好“防線”，確保每筆扶貧資金都安全、高效、干凈地到達(dá)貧困戶手中。

此外，扶貧領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題，與各地黨風(fēng)廉政建設(shè)情況關(guān)系密切。莊德水建議，黨風(fēng)廉政建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作需要同步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里。

治理扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，必須靠全社會(huì)的力量，在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，各級(jí)黨委、紀(jì)委和廣大黨員干部更要有力有為，對(duì)腐敗問(wèn)題絕不姑息、遷就，讓黨中央的好政策真正落地見(jiàn)效。