紀檢監(jiān)察機關(guān)一體學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法及其實施條例

把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為依法履職能力

修改后的《中華人民共和國監(jiān)察法》及《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》施行以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步提高政治站位、深化思想認識，準確把握主旨要義，加強一體學(xué)習(xí)貫徹，強化自我監(jiān)督約束，持續(xù)提升紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

白天，專家講解授課，對監(jiān)察法及其實施條例的修改背景、總體思路等作詳細解讀；晚上，小組專題研討，結(jié)合做實政治監(jiān)督、風(fēng)腐同查同治等重點工作，探討如何在具體應(yīng)用實踐中落實……近日，中央紀委國家監(jiān)委駐中國建筑紀檢監(jiān)察組開展全系統(tǒng)年中培訓(xùn)，聚焦修改后的監(jiān)察法及其實施條例，通過條例解讀、案例分析等形式，進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

“認識更深刻了，思路更清晰了。”參加完培訓(xùn)的中建一局紀委書記閆克啟說，這次修改是鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措，是解決新形勢下監(jiān)察工作中突出問題的現(xiàn)實需要。“這次培訓(xùn)不僅讓我從更高站位上認識學(xué)好、用好監(jiān)察法律法規(guī)的重要性，也對一些具體規(guī)定的適用情形、程序規(guī)范有了更準確的把握。”

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要著力加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高正風(fēng)肅紀反腐能力。為了促進紀檢監(jiān)察干部全面理解、系統(tǒng)把握修法修規(guī)要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)加強修改后的監(jiān)察法及其實施條例一體學(xué)習(xí)貫徹，聚焦學(xué)用貫通開展培訓(xùn)，確保既從宏觀上深刻理解精神實質(zhì)，又從微觀上準確把握具體適用，做到既了然于胸、又執(zhí)行到位。

黑龍江省牡丹江市紀委監(jiān)委將修改后的監(jiān)察法及其實施條例作為紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)必修課內(nèi)容，邀請專家系統(tǒng)解讀修法修規(guī)核心要點；各監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室負責(zé)同志選取典型案件，對照修改后的監(jiān)察法及其實施條例，對案件各環(huán)節(jié)拆解復(fù)盤。此外，該市紀委監(jiān)委集中抽調(diào)市縣兩級業(yè)務(wù)能力突出的紀檢監(jiān)察干部互學(xué)共鑒，開展現(xiàn)場模擬辦案，并由班子成員輪番帶練、指導(dǎo)點評，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為實踐本領(lǐng)。

以學(xué)促干、以干踐學(xué)。紀檢監(jiān)察機關(guān)自覺將學(xué)習(xí)貫徹修改后的監(jiān)察法及其實施條例貫通運用到各項工作中，促進提升依法依規(guī)履職能力。

“按照‘導(dǎo)航圖’開展工作，很快就能精準發(fā)現(xiàn)問題線索，大大提高了成案率。”重慶市忠縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任黎夢秋翻開該縣紀委監(jiān)委新版問題線索處置手冊，11類41項問題清單條目清晰，從縣管“一把手”在工程項目中的決策流程，到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域惠農(nóng)補貼發(fā)放，各領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險點被逐一細分標注。

修改后的監(jiān)察法及其實施條例對精準發(fā)現(xiàn)問題線索、強化監(jiān)督全覆蓋等方面提出新要求，黎夢秋和同事及時對問題線索處置手冊進行了完善。“例如，修改后的實施條例對基層群眾性自治組織中從事管理的人員的監(jiān)督要求更加清晰，我們據(jù)此更新手冊內(nèi)容，明確在篩查線索時，將村（居）民小組長、集體企業(yè)管理人員等全面納入監(jiān)督范圍，確保監(jiān)督無死角。”黎夢秋說。

修改后的監(jiān)察法實施條例明確規(guī)定將“適當(dāng)了解”作為問題線索的處置方式。安徽省安慶市迎江區(qū)紀委監(jiān)委通過個人自學(xué)與集中研討相結(jié)合、專題交流與案例分析相融合等方式，推動準確把握“適當(dāng)了解”的適用情形、方式方法、審批流程等。同時，該區(qū)紀委監(jiān)委深入分析研判，適時運用“適當(dāng)了解”方式為被反映人精準“畫像”、厘清“脈絡(luò)”，有效提升問題線索處置效率與規(guī)范水平。

要履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職能，自身必須過硬。紀檢監(jiān)察機關(guān)以學(xué)習(xí)貫徹修改后的監(jiān)察法及其實施條例為契機，不斷強化自身建設(shè)，嚴格落實權(quán)力運行內(nèi)控和監(jiān)督制約機制，確保依法、公正履行職責(zé)。

最近，浙江省義烏市紀委監(jiān)委案件審理室副主任陳晴倩收到不少關(guān)于如何規(guī)范使用監(jiān)察措施的咨詢。結(jié)合該市紀委監(jiān)委編制的“審理提示”，陳晴倩在查閱相關(guān)規(guī)定后詳細給予了答復(fù)。

“‘審理提示’是我們完善內(nèi)控機制、強化自我監(jiān)督的重要抓手。它不僅詳細梳理了紀檢監(jiān)察機關(guān)使用監(jiān)察措施的審批權(quán)限，形成一目了然的審批權(quán)限一覽表，還對實務(wù)中的難點痛點進行重點解析。”陳晴倩告訴記者，目前已圍繞審查調(diào)查易錯點、新型腐敗和隱性腐敗取證要點、措施使用規(guī)范等主題編發(fā)多期提示，幫助辦案人員及時掌握最新要求。該市紀委監(jiān)委還建立“一案一評一整改”機制，通過標準化指引和閉環(huán)管理，確保每起案件都經(jīng)得起檢驗。

修改后的監(jiān)察法及其實施條例對監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、程序等方面進行了調(diào)整，職責(zé)要求更明確、監(jiān)察權(quán)限更規(guī)范、工作程序更細化，對紀檢監(jiān)察干部履職提出更高要求。為筑牢規(guī)范用權(quán)的“防火墻”，江蘇省張家港市紀委監(jiān)委強化全周期監(jiān)督，由干部管理監(jiān)督室聯(lián)合信訪、案件監(jiān)督管理、審理等部門，開展辦案風(fēng)險聯(lián)合預(yù)警、履職情況聯(lián)合回訪、干部監(jiān)督聯(lián)合調(diào)研，并召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，圍繞權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化內(nèi)控監(jiān)督，開展全員崗位廉政風(fēng)險排查，根據(jù)風(fēng)險等級針對性建立預(yù)防管控措施，將嚴格限權(quán)的理念融入監(jiān)察權(quán)運行各環(huán)節(jié)。（本報記者 侯顆 黃秋霞）