“整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題”系列綜述之三

深化以案促改促治 推動(dòng)健全體制機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在不能腐上深化拓展，前移反腐關(guān)口，深化源頭治理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制。

在整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題過程中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央要求，堅(jiān)持把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，深化以案促改促治，推動(dòng)健全體制機(jī)制，系統(tǒng)施治，標(biāo)本兼治，推動(dòng)源頭治理。

強(qiáng)化分類整改，推動(dòng)個(gè)性問題點(diǎn)對點(diǎn)解決，共性問題面上整改

“現(xiàn)在我們跟承包大戶簽訂的合同都要上監(jiān)管系統(tǒng)，流轉(zhuǎn)租金都能及時(shí)兌付。”前不久，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到村里回訪時(shí)，南洋鎮(zhèn)利民村村民袁國旺拉著工作人員的手連聲感謝。

此前在查處土地流轉(zhuǎn)案件中，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)未按程序規(guī)定流轉(zhuǎn)、簽訂虛假流轉(zhuǎn)合同等問題后，推動(dòng)在全區(qū)使用“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，同時(shí)督促職能部門健全財(cái)務(wù)管理、指導(dǎo)限價(jià)等5項(xiàng)制度，有效排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

既要查辦案件，也要推進(jìn)整改。針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“個(gè)案深治、類案同治”的思路，強(qiáng)化分類整改，推動(dòng)個(gè)性問題點(diǎn)對點(diǎn)解決，共性問題面上整改，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除向系統(tǒng)施治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。

對個(gè)性問題靶向發(fā)力，督促相關(guān)部門履職盡責(zé)。山西省忻州市河曲縣紀(jì)委監(jiān)委針對群眾辦事難問題，督促縣政務(wù)服務(wù)中心在辦事大廳開展導(dǎo)辦幫辦工作。

對共性問題加強(qiáng)研究分析，督促職能部門舉一反三、以點(diǎn)帶面全面整改。湖南省紀(jì)委監(jiān)委針對洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假暴露出來的共性問題，推動(dòng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等7個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)整治整改和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金的16條措施，帶動(dòng)全省建立和完善制度。

對多發(fā)性、系統(tǒng)性、同質(zhì)性問題，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)整治

甘肅省酒泉市紀(jì)委監(jiān)委在一次日常督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有新生兒從出生到辦理戶口簿至少需要2至3個(gè)月時(shí)間，而現(xiàn)行政策規(guī)定新生兒參保必須以戶口簿或身份證為身份憑證，導(dǎo)致新生兒參保等待周期長，如果患病，醫(yī)療費(fèi)用難以及時(shí)結(jié)算。

“我們發(fā)現(xiàn)這一問題并不是個(gè)例。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委駐省衛(wèi)生健康委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志介紹，該組將此問題列入為民辦實(shí)事事項(xiàng)，督促省醫(yī)保局聚焦“參保盲區(qū)”，打通各部門信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，大大簡化了新生兒參保流程，實(shí)現(xiàn)了“出生即享保障”。

針對多發(fā)性、系統(tǒng)性、同質(zhì)性問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重分析問題背后的體制機(jī)制問題和制度漏洞，推動(dòng)相關(guān)職能部門深入查找項(xiàng)目管理、資金使用、權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，緊盯行業(yè)亂象開展治理，放大以案促改促治的疊加效應(yīng)。

福建省紀(jì)委監(jiān)委在涉農(nóng)資金騙補(bǔ)專項(xiàng)整治中，對查處案件進(jìn)行分析，梳理騙補(bǔ)表現(xiàn)形式、易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促建立涉農(nóng)資金分配使用聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等制度機(jī)制，推動(dòng)打造統(tǒng)一公開平臺(tái)，目前已將33類90.5億元涉農(nóng)惠民資金使用情況曬在網(wǎng)上。

推動(dòng)建章立制，實(shí)現(xiàn)由解決具體問題到建章立制、優(yōu)化治理的轉(zhuǎn)化

今年4月以來，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、自然資源廳等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的意見》，出臺(tái)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工程招投標(biāo)管理辦法》及3個(gè)示范文本。

這是安徽省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、審計(jì)廳，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的重要成果。

致力于將群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治成果真正體現(xiàn)到提升為民服務(wù)的成色和質(zhì)量上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真查找案件背后的深層次原因、體制性障礙和機(jī)制性梗阻，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提醒提示函等方式，督促案發(fā)領(lǐng)域完善制度、堵塞漏洞、推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)階段性專項(xiàng)整治和常態(tài)長效管理相統(tǒng)一。

廣東省紀(jì)委監(jiān)委深化以案促改促治，推動(dòng)有關(guān)職能部門深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管、源頭治理，合力解決行業(yè)性、系統(tǒng)性問題，全省共提出紀(jì)檢監(jiān)察建議5446份，推動(dòng)健全制度1.4萬項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失152.1億元。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委對醫(yī)藥領(lǐng)域集中整治中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真剖析深層次原因，梳理完善各部門規(guī)范性政策措施，著力形成長效制度，截至目前，全省各相關(guān)單位共制定、修訂完善績效考核、薪酬分配、集中采購、信息公開等方面制度362項(xiàng)。（陸麗環(huán)）