樹牢辦案是最有力的監(jiān)督理念，堅(jiān)持重拳出擊、高壓懲治，不僅強(qiáng)化了“嚴(yán)”的震懾，更為寫好“后半篇文章”提供了切入點(diǎn)。將查辦案件與推動改革、完善治理、促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，貫通懲防治，一體推進(jìn)“三不腐”，安徽各派駐機(jī)構(gòu)在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，構(gòu)建起辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)。

盯重點(diǎn)、挖源頭，靶向聚力突破問題“核心區(qū)”

徽商銀行三任董事長、合肥分行兩任行長、寧國路支行四任行長先后被查處……2019年以來，徽商銀行系列腐敗案件被相繼揭蓋，一度引發(fā)外界關(guān)注。

“毒瘤”挖除，為企業(yè)撥亂反正、正本清源提供了契機(jī)。塌方式腐敗為什么會發(fā)生？有哪些滋生腐敗的土壤？如何綜合施策才能從根子上治理？安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐徽商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮其在行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性優(yōu)勢，圍繞全行核心業(yè)務(wù)和突出問題開展近距離、嵌入式監(jiān)督，通過參加徽商銀行黨委會、風(fēng)控會、資產(chǎn)負(fù)債管理委員會等內(nèi)部會議全面掌握企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。“個(gè)人思想變質(zhì)”“角色定位變形”“制度執(zhí)行變樣”“家風(fēng)家教變味”……駐行紀(jì)檢監(jiān)察組深入剖析類案特點(diǎn)和內(nèi)在成因，提出針對性整改意見，在綜合研判企業(yè)政治生態(tài)后，整理形成《關(guān)于徽商銀行系列腐敗案件的剖析報(bào)告》。

追本溯源，直擊七寸。透過徽商銀行發(fā)生的不良貸款、金融風(fēng)險(xiǎn)和系列腐敗案件，總行有關(guān)部門業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)監(jiān)督不力，是導(dǎo)致基層分行、支行定位走偏、亂象叢生的重要原因。駐行紀(jì)檢監(jiān)察組組長黃干介紹，緊盯主體責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，該組向行黨委提出強(qiáng)化總行條線管理的會商意見，要求行黨委切實(shí)抓好條線管理“五責(zé)聯(lián)動”。同時(shí)，選準(zhǔn)專項(xiàng)切口擦亮派駐“探頭”，緊盯信貸這個(gè)審批“重災(zāi)區(qū)”和貪腐“高發(fā)區(qū)”，督促協(xié)同行黨委在全行開展信貸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。先后排查信貸、同業(yè)、投行等各類風(fēng)險(xiǎn)問題160個(gè)，推動修訂總行信貸審查委員會議事規(guī)則等制度21項(xiàng)，通過前移反腐關(guān)口、深化源頭治理，筑起防范金融腐敗風(fēng)險(xiǎn)的一道道牢固屏障。

從查處個(gè)案向解決共性問題拓展，專項(xiàng)監(jiān)督質(zhì)效提升背后，離不開“室組”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制的精準(zhǔn)運(yùn)用。“以把方向、嚴(yán)調(diào)度、抓落實(shí)、強(qiáng)震懾、促治理為主線，我們聚焦行業(yè)性、系統(tǒng)性、領(lǐng)域性腐敗問題，協(xié)助派駐機(jī)構(gòu)做深做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督。”省紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人介紹。以城市綠化工程領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治為例，六室牽頭統(tǒng)攬，加強(qiáng)對駐省發(fā)改委、省住建廳、省審計(jì)局等派駐機(jī)構(gòu)的常態(tài)聯(lián)系和統(tǒng)籌調(diào)度，推動職能部門守好重點(diǎn)環(huán)節(jié)防線。

因組制宜、分類施策。結(jié)合駐在單位行業(yè)領(lǐng)域規(guī)律特點(diǎn)，全省各派駐機(jī)構(gòu)推動專項(xiàng)整治縱深拓展。駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組督促開展省屬企業(yè)違規(guī)吃喝、違規(guī)招投標(biāo)、“近親繁殖”等8個(gè)專項(xiàng)整治，制定完善制度833項(xiàng)；駐省投資集團(tuán)監(jiān)察專員辦開展工程建設(shè)和類金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”專項(xiàng)整治，排查問題105個(gè)；駐淮河能源監(jiān)察專員辦開展物資采購等5個(gè)專項(xiàng)整治，修訂完善制度25項(xiàng)，推動集團(tuán)黨委構(gòu)建“1+1+1+N”綜合風(fēng)險(xiǎn)防控體系……借助對駐在單位政治生態(tài)、人員特點(diǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)更加熟悉的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施治，以點(diǎn)帶面推動全域治理，專項(xiàng)監(jiān)督“聚焦”“穩(wěn)準(zhǔn)”“有力”的效能得到更大釋放。

正風(fēng)肅紀(jì)反腐保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為安徽交控集團(tuán)投資建設(shè)的寧安高速安徽段，于2023年底建成通車。

補(bǔ)漏洞、建機(jī)制，前后貫通跑出治理“加速度”

不久前，一份《國內(nèi)營銷體系改革方案》通過安徽叉車集團(tuán)董事會審批，走向初步選定的第一批10家試點(diǎn)營銷單位。

2023年省監(jiān)委駐叉車集團(tuán)監(jiān)察專員辦查處營銷分公司經(jīng)理焦某利用職務(wù)便利，隱瞞并挪用直銷客戶貸款的案件。針對案件暴露出營銷公司“個(gè)人卡”和現(xiàn)金收款等問題漏洞，駐集團(tuán)監(jiān)察專員辦協(xié)調(diào)開展紀(jì)巡審聯(lián)動監(jiān)督，在營銷系統(tǒng)內(nèi)針對焦某案舉一反三、全面整治，并核查出另一起相關(guān)案件。

“建議開展應(yīng)收賬款自查整改專項(xiàng)工作，對管理制度、業(yè)務(wù)流程、授權(quán)等事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理”“建議加強(qiáng)應(yīng)收賬款、存貨管理、規(guī)范函證管理工作”……深入剖析管理短板和制度漏洞，駐集團(tuán)監(jiān)察專員辦針對兩起銷售貨款貪腐案件，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書。案件的研判剖析和系統(tǒng)整改加快了叉車集團(tuán)國內(nèi)營銷體系“第二次改革”的步伐，打破了之前沿用20多年的系統(tǒng)機(jī)制，如今不同地域營銷公司班子成員及財(cái)務(wù)管理人員正在實(shí)現(xiàn)自由流動。體制完善為集團(tuán)穩(wěn)步發(fā)展立起“防火墻”，去年集團(tuán)利潤總額同比增長42.8%，營業(yè)收入、整機(jī)銷售、出口創(chuàng)匯等重要指標(biāo)都有明顯漲幅。

緊盯制度執(zhí)行，從人員思想、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)建設(shè)等各個(gè)方面排查隱患，各派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用，找準(zhǔn)凈化政治生態(tài)的突破口，扎實(shí)推動以案促改、以案促治。堅(jiān)決清除公安機(jī)關(guān)頑瘴痼疾，省紀(jì)委監(jiān)委駐省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組深入分析公安被裝裝備采購、科技信息化等領(lǐng)域腐敗問題根源，及時(shí)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，并會同省公安廳黨委專題研究全面從嚴(yán)治警措施辦法，督促堵漏建制，解決監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制中的突出問題。省監(jiān)委駐安徽醫(yī)科大學(xué)監(jiān)察專員辦針對日常監(jiān)督、工作調(diào)研、案件查處發(fā)現(xiàn)的各類問題，制發(fā)監(jiān)察建議書19件、提示函19件，推動相關(guān)單位或部門完善長效機(jī)制，出臺或修訂規(guī)范性文件20余項(xiàng)……先事慮事，先患慮患。各派駐機(jī)構(gòu)提前謀劃，在查辦案件的同時(shí)，同步剖析暴露出來的制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，構(gòu)建起管理閉環(huán)。

鏟除腐敗滋生的土壤和條件，需要懲處震懾和制度約束同向發(fā)力。“用好紀(jì)檢監(jiān)察建議等紀(jì)法手段，督促以案為鑒、查擺剖析、建章立制，進(jìn)一步推動了派駐監(jiān)督從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’轉(zhuǎn)變。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)同志介紹。

祛沉疴、正風(fēng)氣，良好生態(tài)激活發(fā)展“新引擎”

“建設(shè)用地出讓合同簽訂、立項(xiàng)備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，現(xiàn)在有了幫辦代辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)，很多事項(xiàng)都能提前完成，辦事越來越方便！”談到項(xiàng)目提速、服務(wù)提質(zhì)，某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王誠難掩激動。

這些變化要從該領(lǐng)域查處的一個(gè)案件說起。之前張某公司承建合肥市蜀山區(qū)華潤萬象城某消防改造項(xiàng)目，為避免程序拖沓耽誤工期，施工前他找到合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局劉某某幫忙加快審圖，并送出5000元感謝費(fèi)。案發(fā)后，劉某某主動退還5000元違紀(jì)款，合肥市紀(jì)委監(jiān)委駐市城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組對其給予批評教育。“時(shí)間就是金錢”，企業(yè)努力提升的生產(chǎn)效率、節(jié)約的時(shí)間成本，卻為一些干部留下了擅權(quán)貪腐的缺口。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組趁熱打鐵，推動市城鄉(xiāng)建設(shè)局優(yōu)化消防審圖環(huán)節(jié)，實(shí)行聯(lián)合審查驗(yàn)收，并督促其對項(xiàng)目報(bào)建涉及的用地、環(huán)評等進(jìn)行幫辦代辦協(xié)調(diào)。如今，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由原來的120個(gè)工作日縮短至50個(gè)工作日，簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目則壓縮到20個(gè)工作日以內(nèi)。不僅創(chuàng)出項(xiàng)目審批建設(shè)“加速度”，也清除了阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的“絆腳石”。

將監(jiān)督、辦案、整改、治理一體貫通，激濁揚(yáng)清、正本清源，反腐糾亂成果正在轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理成效。在滁州南譙區(qū)，駐區(qū)委辦紀(jì)檢監(jiān)察組開展工資拖欠專項(xiàng)整治，領(lǐng)到欠款的農(nóng)民工說“心踏實(shí)了”。在重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，不良風(fēng)險(xiǎn)降低、經(jīng)營利潤攀升，曾議論“管緊了會束縛發(fā)展”的員工坦承“顧慮消了”。在省屬國有企業(yè)，強(qiáng)化辦案威懾、狠剎特權(quán)歪風(fēng)，一些工作多年的老員工感慨“風(fēng)氣變了”。

用好用足教育手段和方法，將“不敢”的警示成果和“不能”的制度成果融入廉政教育，各派駐機(jī)構(gòu)以查處的典型案件為反面教材，推動駐在單位黨組通過召開警示教育大會、講授廉政黨課、參觀廉潔展館等形式，讓黨員干部引以為戒、知畏知止。同時(shí)，把教育和關(guān)愛延伸到處分之后，做好暖心回訪和澄清正名，讓“跌倒”干部解開思想疙瘩，重振精神輕裝向前。有力度又有溫度，有秩序又有活力，這些寫好“通篇文章”的常態(tài)化做法強(qiáng)化了紀(jì)法威嚴(yán)、提升了紀(jì)律自覺、激發(fā)了干事熱情，讓勤勉擔(dān)當(dāng)?shù)睦蠈?shí)人干勁更足了。

不斷培厚優(yōu)良政治生態(tài)的土壤，社會環(huán)境風(fēng)清氣正和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展正在形成相互成就的“正循環(huán)”，以高質(zhì)量監(jiān)督為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，派駐機(jī)構(gòu)“貼身監(jiān)督”優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效應(yīng)正在不斷釋放。（任博文）

（原標(biāo)題：發(fā)揮派駐監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化優(yōu)勢——打造閉環(huán)，由“個(gè)案清除”至“系統(tǒng)施治”）