持續深化派駐機構改革 不斷擦亮派駐監督“探頭”

安徽省委常委、省紀委書記、省監委主任 劉海泉

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上深刻指出，深入推進黨的自我革命，必須以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑。派駐監督是新時代全面從嚴治黨的重要抓手，是完善黨和國家監督體系的重要制度設計，在黨的自我革命制度規范體系中具有不可或缺的重要作用。近年來，安徽省紀委監委認真貫徹落實黨中央關于加強紀檢監察派駐監督工作的部署要求，在中央紀委國家監委和省委堅強領導下，持續深化派駐機構改革，不斷增強派駐監督全覆蓋有效性，切實把全面從嚴治黨壓力和紀法威力傳導到各領域各層級。

健全完善派駐機構領導體制和管理機制

習近平總書記指出，派駐監督不是同級監督，而是上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監督。派駐機構是紀委監委的組成部分，只有不斷健全完善領導體制和管理機制，切實把派駐機構管好用好，才能真正將這一自上而下的組織體系有效轉化為上對下監督的制度優勢。

把責任壓實，切實解決身份意識不強的問題。派駐機構與駐在部門不是領導和被領導的關系，而是監督與被監督的關系。但長期以來，一些派駐機構在“受誰領導、對誰負責”等問題上認識不清、把握不準，很容易站到駐在部門立場上，把“面對面”變為“肩并肩”。安徽省委認真貫徹落實中共中央辦公廳印發的《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，加強對派駐機構工作的領導，健全機構設置、干部管理、工作保障等機制，推動派駐機構履職盡責。省紀委監委及時制定實施加強對派駐機構直接領導統一管理若干規定，跟進出臺重要情況請示報告、線索管理和措施使用、監督檢查審查調查考評等配套制度，同步建立半年匯報、年度考核、約談提醒等工作機制，對履行監督責任不到位的8家省屬企業紀檢監察機構、11名紀檢監察干部依規依紀依法嚴肅問責，以嚴抓嚴管倒逼派駐機構堅守職責定位、敢于善于斗爭。

把聯系抓緊，切實解決指導支持不夠的問題。紀委監委是派駐機構的“娘家人”，必須把派駐機構當成“自己人”，在領導、指導、聯系、服務、保障上給予大力支持，為其履職撐腰鼓勁。省紀委常委會建立班子成員分管、對口聯系監督檢查室分工負責的派駐工作領導體制，健全委機關相關部門與派駐機構工作指導、溝通交流、信息共享等制度機制，堅持月調度、季點評，推動派駐機構提高監督水平。加強對市縣派駐機構改革的督促指導，每年分片區召開市縣派駐工作專題調度會，促進派駐機構工作規范高效運行、作用充分發揮。

把隊伍建強，切實解決能力本領不足的問題。派駐監督是紀檢監察監督的延伸，各級紀委監委近一半人都在派駐機構，這部分人能不能充分履職、發揮作用，直接關系到紀檢監察工作高質量發展的實際成效。安徽省委通盤考慮、統籌安排，全力支持省紀委監委打通委機關和派駐機構雙向流動通道，注重選派政治素質高、業務能力強的干部到派駐機構任職，對不能勝任的該調整調整、該轉崗轉崗，不斷優化派駐機構干部隊伍年齡、知識、專業結構。各級紀檢監察機關將派駐機構干部作為全員培訓重點對象，常態化開展政治能力和業務素質培訓，采取抽調參加巡視、執紀審查、專項監督等方式，不斷強化以干代訓、實戰練兵，確保能力本領讓駐在部門服氣、讓干部群眾信任。

深化改革打通派駐監督堵點難點

習近平總書記強調，實現派駐全覆蓋，就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。派駐機構改革的初衷，是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，必須精準聚焦“探頭”作用發揮的短板、盲區，持續深化改革創新，著力增強派駐監督嚴肅性、協同性、有效性。

提高全覆蓋質量。派駐監督既要全覆蓋、也要高質量，確保量的要求和質的提升相統一。根據黨中央統一部署，安徽于2017年底全面完成向同級黨和國家機關派駐機構改革，近年來又結合實際積極探索實踐，制定實施進一步深化省屬企業、省屬本科院校紀檢監察體制改革加強紀檢監察組織建設的意見，在試點先行的基礎上，向16家省委管理領導班子的省屬企業、6家省屬文化企業和30所省屬本科院校派駐監察專員、設立監察專員辦公室，向5家省屬金融企業派駐紀檢監察組，實現省級層面黨政機關、企業、高校各大監督板塊派駐監督全覆蓋。針對日常監督、巡視巡察、審查調查發現的突出問題，依照監察法規定，向監督對象多、監管任務重的省監獄管理局和安徽廣播電視臺、安徽日報社等單位，及時“點對點”派駐監察專員，進一步拓寬派駐監督覆蓋面、提升派駐監督精準性。

發揮全天候優勢。派駐機構具有近距離、全天候、常態化的天然優勢，是“常駐不走的巡視組”，也是隨時運轉的監督“探頭”。充分發揮“駐”的優勢，必須有效貫通主體責任和監督責任，通過定期會商、情況通報等方式，督促黨組織主動發揮作用、傳導責任壓力，確保監督常在、形成常態。實踐中，安徽省紀委監委制定實施派駐紀檢監察組與駐在部門黨組（黨委）會商機制建設的工作指引，指導督促派駐機構自覺把監督寓于被監督單位日常工作，圍繞開展專項監督、作出紀律處分、政治生態分析等工作，與駐在單位黨組（黨委）加強溝通會商、及時交換意見、定期研究工作，進一步拉近監督距離、暢通監督渠道，抓早抓小、防微杜漸，督促黨員、干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

凝聚全系統合力。派駐機構是紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四合一”的匯聚點，推進“四項監督”統籌銜接常態化制度化，是提升派駐工作質效的有效途徑。一是強化組組協作配合。針對派駐監督力量不足問題，在省紀委監委派駐機構、省屬企業和高校紀委組建審查調查協作組，把紀檢監察、財務、審計等部門業務骨干力量整合起來，協同作戰、交叉辦案；深化市縣派駐機構改革，探索試點“小組變大組”，通過內部挖潛，盤活機構和人員編制存量，有效解決“有人無事”“有事無人”等問題。二是強化系統內部聯合。制定出臺“室組地”聯合辦案工作指引，健全“組組”協同監督、“室組”聯動監督機制，協調使用人員力量和監督手段，推動“單打獨斗”向“集團作戰”轉變。三是強化外部貫通協調。制定派駐機構與駐在單位內部審計部門協同聯動工作指引，強化與駐在部門內設機構的協作配合，持續放大聯動集成監督效應。

聚焦主責主業促進派駐機構高質量履職

習近平總書記強調，所有派駐機構都要聚焦黨風廉政建設和反腐敗主業，強化監督執紀問責，瞪大眼睛，發現問題。深入推進黨的自我革命，對派駐機構工作提出新的更高要求，必須聚焦職能職責、忠誠履職盡責，以派駐監督高質量發展推動每條戰線、每個環節的自我革命抓具體、抓深入。

以“兩個確立”“兩個維護”為根本指向，具體化、精準化、常態化開展政治監督。派駐監督本質上是政治監督，必須把“兩個維護”作為政治監督根本任務。安徽省紀委監委積極協助省委出臺關于加強對“一把手”和領導班子監督、黨委（黨組）領導班子成員履行“一崗雙責”等制度規定，制定實施具體化精準化常態化開展政治監督的指導意見，督促各級派駐機構緊盯駐在部門“一把手”和領導班子成員等“關鍵人”，抓住黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示等“關鍵事”，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場和黨內政治生活等“關鍵處”，以有力政治監督推動“國之大者”落實落地。立足安徽全國產糧大省、糧食流通大省、糧食凈調出大省實際，緊緊抓住耕地和種子兩個要害，針對個別地方存在的涉種問題線索，系統分析、舉一反三，組織室、組、地協調聯動，督促相關職能部門在全省開展農作物種子市場突出問題專項整治；去年又部署開展加強耕地保護、維護糧食安全專項監督，省紀委監委派駐紀檢監察組督促相關省直單位全面排查起底，同步開展違法占用破壞耕地、農村亂占耕地建房等問題專項整治，以有力監督執紀堅決守護“江淮糧倉”。

以正風肅紀反腐為重要抓手，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。新時代全面從嚴治黨縱深推進，取得顯著成效，但還遠未到大功告成的時候。從派駐監督情況看，一些派駐機構不敢、不愿、不會監督問題依然存在，正風肅紀反腐仍存在薄弱環節。安徽省紀委監委堅持抓本級、帶市縣，優先集中精力解決部分省級派駐機構監督不力問題，進而督促市縣派駐機構動真碰硬、持續深化正風肅紀反腐。2023年，全省派駐機構線索處置、立案、處分數分別同比上升33%、61.8%、48.7%，省級派駐機構“零辦案”現象全面消除，市縣兩級派駐機構自辦案件覆蓋率分別達到87.3%、86.1%。在保持高壓懲治態勢的同時，注重發揮派駐機構對駐在部門政治生態狀況最了解，對其制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點最清楚等特點，不斷深化系統施治、標本兼治。省紀委監委嚴肅查處徽商銀行系列腐敗案件后，相關派駐機構跟進督促該行完善監管機制、重塑政治生態，推動該行不良貸款余額和不良貸款率實現“雙降”，近三年來資產總額、貸款余額、存款余額分別增長40%、63%、45%。針對查處的糧食購銷領域腐敗案件，相關派駐機構及時督促駐在部門制定省級黨政領導班子糧食安全工作責任“兩個清單”，全省214家國有糧食企業實現政策性業務和經營性業務分開，組建省儲備糧公司、重組省糧食集團，全面加強智慧糧庫建設，有力促進全省糧食系統健康發展。

以群眾期盼為工作導向，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。民生關乎民心，一旦出現問題，損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。安徽省委部署創辦覆蓋全省的“民聲呼應”工作平臺，頂格推進、全面搭建群眾訴求到領導案頭的“直通橋梁”。省紀委監委按照省委要求，常態化開展民生領域突出問題、群眾身邊不正之風和腐敗問題等專項整治，堅決懲治“蠅貪蟻腐”，切實做到“民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為”。去年又按照主題教育工作部署，全面梳理信訪反映、監督執紀、巡視巡察和審計監督等發現的問題，選取村級集體資產運營管理、惠民惠農財政補貼資金、教育、醫療衛生、社會救助等五個方面重點問題，由相關派駐機構督促駐在部門扎實開展集中整治，“室組地”聯動開展監督檢查6074次，推動整改問題2967個，給予黨紀政務處分881人，有效維護群眾切身利益，努力讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。