著力推動正風反腐一體深化

劉海泉

圖為近日，安徽省阜陽市潁東區紀委監委干部在該區正午鎮特色產業基地向群眾了解基層干部作風情況。 劉冬梅 攝

習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上，著眼現階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題，就深入推進風腐同查同治提出明確要求，強調要以“同查”嚴懲風腐交織問題、以“同治”鏟除風腐共性根源。深入推進風腐同查同治，是紀檢監察機關的一項政治任務，也是新時代新征程紀檢監察工作高質量發展的時代命題，必須以系統觀念統籌謀劃、綜合施治，推動正風反腐一體深化，不斷提升黨風廉政建設和反腐敗工作整體效能。

深刻把握風腐同查同治的現實意義

深入推進風腐同查同治，是對新時代以來全面從嚴治黨實踐經驗的科學總結。進入新時代，面對黨內黨風廉政建設和反腐敗斗爭的突出問題，以習近平同志為核心的黨中央把制定落實中央八項規定作為開局破題之作、徙木立信之舉，以作風建設為突破口，帶領全黨深入推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭。在新時代黨的自我革命的生動實踐中，我們黨從一開始就鮮明指出“作風問題是腐敗的溫床”，要求“預防腐敗必須從狠抓黨風建設入手”，從一體推進反腐敗、反“四風”，到精準聚焦風腐交織突出問題、要求健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，黨性黨風黨紀一起抓的理念思路隨著深入實踐日益清晰堅定，正風肅紀反腐相貫通的有效舉措不斷豐富完善，有力推動黨的自我革命環環相扣、層層遞進。

深入推進風腐同查同治，是對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律的深刻洞察。腐敗問題往往是不正之風從量變轉為質變的結果，二者互為表里、同根同源。只糾風不查腐，作風問題就難以杜絕；只查腐不糾風，腐敗治理成果就無法鞏固持久。由風及腐、風腐一體的特點和規律，決定了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作必須樹牢“全周期管理”理念，既要聚焦腐敗現象持續用勁、利劍高懸，又要突出作風建設精準發力、防微杜漸；既要緊盯不正之風深追細查隱而未發的腐敗線索，又要抓住腐敗行為循線深挖背后潛藏的“四風”問題，把準由風及腐的利益鏈，構建由腐糾風的工作鏈，堅決破除風腐相互交織、催生助長的惡性循環，全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。

深入推進風腐同查同治，是對新征程上鏟除腐敗滋生土壤和條件任務的系統考量。不正之風和腐敗問題根生于思想蛻化、衍生于權力異化、伴生于監督虛化，本就是不良因素長期積累疊加的結果，二者滋生蔓延、相互作用，進一步污染政治生態、腐蝕政治文化、助長錯誤思想觀念和不良行為慣性。鏟除腐敗滋生土壤和條件，必須旗幟鮮明澄清錯誤認識，把風腐同查同治作為重要抓手，把針對性遏制、階段性整治、系統性施治貫通起來，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，推動風腐同查同治全流程規范、全鏈條銜接，做到既清除水中“藍藻”、更鏟除滋生“藍藻”的“淤泥”，切實推動防范和治理腐敗問題常態化、長效化。

堅決落實風腐同查同治的內涵要求

保持高壓態勢一體“查”。辦案是最有力的監督。要堅持正風反腐一體謀劃、一體部署、一體推進，持續深化違規吃喝、違規收送禮品禮金等突出問題專項整治，嚴查金融、國有企業、能源、消防、煙草、醫藥、高校、體育、開發區、工程建設和招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗問題，對頂風違紀、不知收斂的嚴查快處、強化震懾，始終保持正風反腐強大攻勢。要健全風腐“同查”的工作閉環，充分發揮由風查腐的預防作用，實化細化“必問必核事項”，及時查清事情原由、問題性質、關聯人員、利益關系，深挖細查不正之風背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，及時斬斷風腐鏈條，有效防止小問題變成大問題、“小管涌”淪為“大塌方”；著力強化由腐糾風的警示功能，堅持“抓大不放小”，循線深挖腐敗背后的“四風”問題“案中案”、風腐交織“關系網”、違規吃喝“圈內人”，充分釋放查處一案、警示一片、教育一方的綜合效應。

盯住突出問題一體“治”。“查”的目的是“治”。實現風腐“同治”，關鍵是要主動挖掘個案、深入剖析類案、推動系統治理。要堅持以事看人，從干部自身風腐演變的過程著眼，結合其成長經歷、工作履歷等情況，深挖個人思想根源、社會環境影響、外界“圍獵”腐蝕、家庭家教家風等方面癥結。要堅持以點看面，從整個地方和單位的政治生態入手，結合信訪舉報、線索處置、監督辦案等情況，深入分析風腐問題發生的地域性、行業性、系統性特征，對所在地方和單位政治發展環境、干部隊伍風氣、地域文化狀況等進行精準研判，以案為鑒推動有力糾偏、有效修復。要堅持以下看上，針對查處的風腐案件，對所在地方和單位“關鍵少數”、重點崗位干部以上率下、帶頭履責等情況精準畫像，堅決糾正只抓業務不抓風紀、只管發展不治腐敗等問題。

完善長效機制一體“抓”。推動風腐同查同治常態化、長效化，離不開健全完善的制度機制作保障。要健全完善辦案、治理、監督、教育閉環管理工作機制，把風腐同查同治理念和要求貫穿案件查辦、整改糾治、警示教育等各方面，從工作一開始就統籌研究謀劃、同步推進落實。要健全完善定期通報、專題會商、綜合研判、廉情抄告以及制發紀檢監察建議書等機制，針對普遍性、系統性風腐問題和體制機制等方面原因，及時向有關黨組織和單位提出意見建議、督促整改落實，以“查”、“治”貫通阻斷風腐演變。要健全完善“一案雙查”工作機制，對履行全面從嚴治黨政治責任不力、造成不正之風和腐敗問題頻發的地區和單位，既追究當事人直接責任，也追究領導責任和監督責任，督促嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

不斷拓展風腐同查同治的路徑方法

強化工作責任協同。推進風腐同查同治，不僅要靠紀檢監察專責監督拓寬“基本面”，更要靠各方協同、齊抓共管形成“大氣候”。要緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，在協助省委抓好加強對“一把手”和領導班子監督、黨委（黨組）班子成員履行“一崗雙責”推進全面從嚴治黨等制度規定執行的同時，把推進風腐同查同治納入其中、作為重要內容，著力形成知責明責、履責盡責、督責問責完整鏈條，督促各級領導干部加強對本地區本單位本系統風腐同查同治工作的領導指導，對干部存在的風腐苗頭性傾向性問題早發現、早提醒、早糾正，真正做到既管業務、管工作，又管思想、管紀律、管作風。要充分發揮反腐敗協調機制作用，立足紀檢監察職能職責，積極協助省委加強對風腐同查同治工作的組織協調，推動正風反腐同黨的建設其他方面貫通協同起來，切實構建同查同治工作格局。

強化監督力量協同。深入推進風腐同查同治，需要抵近監督才能精準發現問題、常態監督才能有效防范問題。要抓住基層監督這個重點，進一步整合資源力量，更好發揮紀檢監察協作區“前哨”作用，強化基層小微權力“監督一點通”、公權力大數據監督平臺“預警”功能，對群眾身邊不正之風和腐敗問題及時發現、精準糾治，切實扎牢織密基層監督網，著力破解“熟人社會”監督難題。要補齊派駐監督這個短板，以深化改革為牽引，著力優化“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案、“室組地校企巡”協調聯動機制，更好發揮派駐監督在推進風腐同查同治中的“探頭”作用。要答好監督貫通這個課題，在充分發揮系統優勢、促進“四項監督”統籌銜接常態化制度化的同時，主動對接省委、省政府常態化綜合暗訪督查工作協調機制，加強與審計、財會等職能監督的協作配合，探索建立重點對象、重點領域風腐問題協同研判機制，切實增強監督全覆蓋有效性。

強化治理措施協同。風腐問題是一個系統性問題，治理也是一項涉及方方面面的系統工程。要強化不敢腐的強大震懾效能，注重用好第一種形態，充分發揮“四種形態”層層設防的作用，確保在風腐問題發展的每一個環節都及時糾正，真正在“好同志”和“階下囚”之間形成帶電的“緩沖區”。要完善不能腐的剛性制度約束，堅持黨委統一領導、紀委組織協調、相關職能部門共同會商，針對查處的風腐典型案件，從全局層面系統研判制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，有針對性地拿出深化改革、完善制度、強化監管的有效舉措，形成全方位正風反腐的總體態勢和強大勢能。要發揮不想腐的思想教育優勢，推動把新時代廉潔文化建設融入本地區宣傳思想文化工作，結合開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，綜合運用案例警示思想交流會等載體，加強同級同類干部紀律教育、警示教育，以“身邊事”教育“身邊人”，教育引導黨員干部自覺把以權謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱，切實筑牢拒腐防變的思想防線。