根據省委統一部署，2023年2月27日至5月10日，省委第二巡視組對杜集區進行了巡視。2023年7月11日，省委第二巡視組向杜集區委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、堅決扛起責任，把巡視整改作為重大政治任務來抓

一是強化組織領導，突出以上率下。巡視反饋意見后，區委第一時間深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和韓俊書記在省委專題會議上的講話精神，研究制定整改方案，成立整改工作領導小組，下設辦公室和九個工作組，抽調力量集中辦公，建立健全巡視整改日常推進等4項機制。及時召開巡視整改專題民主生活會，開展批評與自我批評，強化整改舉措，夯實巡視整改思想基礎。先后召開9次區委常委會會議、14次領導小組及辦公室會議進行研究調度，不等不靠不拖，立行立整立改。

二是嚴格對標對表，壓緊壓實責任。堅持綜合施策、精準整治，將反饋的17個問題和4個方面意見建議，細化為48個子問題，梳理癥結原因77個，制定131條整改舉措，以“責任制+清單制”形式，明確整改任務書、路線圖和時間表，全面壓緊壓實整改責任，做到可量化、可檢查、可評估。采用掛圖作戰方式，定期調度整改進度，下發交辦單34個，牽頭區領導調度50余次，形成責任分明、上下聯動、合力攻堅和壓力層層傳導、責任逐級落實的整改工作格局。

三是突出重點難點，促進標本兼治。區委堅持從自身改起、從主要負責人做起，區委主要負責同志主動領辦7個重難點問題，調度整改工作、解決重大問題、督辦重要事項，形成帶頭抓、抓具體良好局面。圍繞巡視反饋的工程招標、酒駕醉駕等突出問題，開展11項專項整治，修訂完善《區委黨的建設工作領導小組工作規則》等制度38個，做到整改常態長效。

四是聚焦“四個融入”，深化整改成效。堅持把巡視整改同推動經濟社會高質量發展一體推進，結合巡視反饋難點問題實施“十項重點工程”，解決了一批阻礙發展的歷史遺留問題。2023年全區地區生產總值148.8億元，增長2.2%；規上工業增加值增長0.5%；社會消費品零售總額增長7.1%；外貿進出口總額增長23%；一般公共預算收入增長7%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5%、7.6%。獲評全國信訪工作示范縣（區）、全國村莊清潔行動先進縣（區）。

二、堅持問題導向，推進巡視反饋問題真改實改

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，推動資源枯竭型城市轉型發展方面

1. 強化學習宣傳貫徹黨的二十大精神

一是抓好學習宣傳貫徹工作。2023年區委常委會、區委理論學習中心組組織學習黨的二十大精神11次。將黨的二十大精神貫徹落實情況納入杜集區2023年督查檢查考核計劃，督查單位54家（次）。結合《關于在全區大興調查研究的實施方案》和第二批主題教育，區級領導開展實地調研108次，形成調研報告30篇，發現問題151個，現場解決31個，提出對策建議194條。

二是加快融入長三角一體化步伐。區委常委會、區政府常務會議專題學習習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神和《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。研究制定《杜集區推進長三角一體化發展工作要點和2023年度任務清單》，涵蓋全面深化與滬蘇浙區域合作、加快建設現代化產業體系等8項工作，涉及具體舉措34條。2023年以來赴滬蘇浙地區學習45次。

三是扎實推進段園新型功能區建設。《段園新型功能區高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》從財政、用地、賦權、項目、市場化建設、薪酬和人才7個方面給予段園新型功能區建設支持，新設立段園新型功能區發展服務中心。積極招引萬茂產業園入駐，項目一期占地150畝，建筑面積約11萬平方米，已建成2.5萬平方米，招商中心已投入使用，9家企業簽訂入駐意向協議。簽訂《徐淮產業合作園區共建協議》《徐淮產業合作園區投資協議》，園區一期地塊已回填完畢。

2. 加快推動轉型發展

一是積極推動產業轉型。出臺《杜集區支持制造業提質擴量增效若干政策》，對裝備制造產業轉型升級給予設備補助和資金支持，對新興產業給予研發經費、企業創新平臺建設支持。舉辦高端裝備制造企業高峰論壇，29家企業參與，推動企業智能化、綠色化轉型。2023年召開政策宣講會140場次，企業座談會244場次，走訪企業2041家次。新簽約落地億元以上新能源項目2個，節能降耗改造累計投入2843萬元，1家企業被評為“安徽省綠色工廠”。

二是加快戰新產業培育。對照戰新產業指導目錄，強化戰新項目和企業的摸排、申規、納統，2023年培育入庫戰新企業2家，正在培育戰新企業5家，全區11家戰新企業產值占規上工業產值比重19.8%，上升9.6%。

三是提升招商引資質效。制定《進一步規范招商引資項目洽談及落地流程》，2023年召開項目預審會8次、重點項目調度會21次，充分利用“紅黃綠”亮牌預警機制推進項目建設，對載體單位發放工作提示單13次，對重點在談項目專班推進。主導產業確定以來，全區簽約億元以上項目50個，其中主導產業項目39個，占比78%；落地億元以上項目38個，其中主導產業項目29個，占比76.3%，產業集聚度明顯提高。

3. 發揮開發區經濟主戰場作用

一是扎實推進開發區管理體制改革。制定《杜集經濟開發區績效考核試行方案（2023—2025年）》《杜集經濟開發區剝離社會事務工作實施方案》，開發區社會事務已全面剝離。新成立平臺公司，承擔園區招商、建設運營等相關職能，為2個項目開展融資服務。對照省級以上開發區綜合考核辦法補短板、強弱項，2022年杜集經濟開發區全省考核進位19名。

二是加大土地集約節約利用力度。畝均稅收不到萬元的13家企業已有8家企業明顯提升。建立1534畝批而未供和低效用地“一地一策”處置計劃表，其中1041畝批而未供土地已完成供應703畝，493畝低效用地已盤活73.5畝，其余已逐企制定處置計劃。制定《杜集區土地節約集約利用綜合改革實施方案》，對全區批而未供土地開展排查，處置478畝；制定《杜集區低效工業用地企業整治提升實施方案》，深入摸排低效工業用地存量，處置69畝，實行動態管理。

4. 解決群眾切身利益問題和企業困難

一是辦好教育和醫療實事。杜集區第一實驗學校建成投用，設教學班41個，在校學生1800余人；區人民醫院新院區建成投用，規劃設置床位300張，開放床位99張，內設臨床科室16個。

二是加強基層醫療機構管理。舉辦醫療機構業務培訓班，印發《杜集區規范醫療機構診療服務行為專項整治行動方案》，自查發現問題261個和督查發現問題7個全部整改完畢。

三是加快補齊農村人居環境短板。印發《2023年杜集區農村人居環境整治提升行動實施方案》《杜集區農村改廁“提質年”工作實施方案》《淮北市杜集區鄉村振興超市積分制工作方案（試行）》，2023年新建和提升農村道路19.7公里，整治坑塘6處，動態排查戶廁問題131處已全部整改。獲評全國村莊清潔行動先進縣（區）。

四是持續優化營商環境。印發《杜集區支持制造業提質擴量增效若干政策》，細化支持措施15條。企業反映的12件用水用電等基礎要素保障問題全部辦結，企業滿意度100%。2023年召開政策宣講會140場次，企業座談會244場次，要素對接會92場次，走訪企業2041家次。完善基礎要素保障，新建2處變電站及線路工程，天匯污水處理廠已開工建設。

5. 防范重點領域風險隱患

一是強化理論學習。2023年區委常委會傳達學習意識形態領域文件精神19次，聽取意識形態領域工作匯報6次，研究意識形態領域工作5次，區委理論學習中心組開展意識形態領域學習9次。

二是推進被征地農民養老保險辦理。全面摸清反饋的被征地農民未辦理養老保險原因，實施分類辦理，目前已全部辦理完成。同時繼續排查符合條件但未參保的被征地農民，實行動態辦理。

三是構筑反電詐堅固防線。成立杜集公安分局網安大隊和資金預警見面勸阻專班，2023年共立案237起電詐案件，抓獲電詐類嫌疑人287人，刑拘131人，挽回損失252.66萬元。

（二）貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署，管黨治黨政治責任落實方面

6. 扛牢全面從嚴治黨主體責任

一是壓實主體責任。2023年區委常委會、區委理論學習中心組組織學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述3次，區委常委會召開專題會議研究全面從嚴治黨工作。制定《全面從嚴治黨主體責任清單（試行）》，明確落實分管責任、加強日常監管等領導班子成員應當履行的11條“一崗雙責”任務，印發“紅臉出汗紀實手冊”200余本，區領導聽取分管部門主要負責人落實全面從嚴治黨責任工作匯報52人次，開展廉政談話和紅臉出汗談話125人次，督促指導分管部門形成政治生態分析報告53篇。

二是提升監督工作質效。制定《關于進一步推進政治監督具體化精準化常態化的通知》，將黨委（黨組）履行巡視巡察整改主體責任情況作為重要內容開展監督。以科級干部為重點，深化廉潔教育，開展“廉潔印初心 清風潤杜集”系列活動，組織5批350余名干部旁聽案件庭審，參觀廉政教育基地，筑牢黨員干部思想防線。召開全區全面從嚴治黨警示教育大會，區委主要負責同志為全區黨員干部上廉政黨課，并通報反面典型案例，編發《違紀違法典型案例選編》130余本。印發《關于開展村級集體“三資”管理專項整治工作方案》，梳理“三資”管理運行領域存在問題112個，已完成整改107個，持續推進整改5個。查辦“三資”領域案件14起20人，黨紀政務處分7人。

三是強化年輕干部教育管理。開展年輕干部培養教育監督專題調研，區委常委會聽取調研情況，研究部署工作。制定《杜集區紀委監委廉政檔案管理辦法》，建立區直部門、鎮（街道）單位廉政檔案和全區35歲以下科級干部個人廉政檔案，分批組織全區年輕科級干部赴警示教育中心參觀，將年輕干部違紀違法案例編入案例選編，組織簽訂《廉潔從政承諾書》《家庭助廉承諾書》。

四是深化政治巡察。2023年區委常委會、區委理論學習中心組組織學習習近平總書記關于巡視工作重要論述以及中央和省委、市委關于巡視巡察工作會議精神6次，區委常委會研究部署巡察工作2次。成立杜集區巡察信息中心，提升巡察信息化水平。聚焦被巡察單位職能職責，制定《區直單位巡察監督重點》《村（社區）巡察監督重點》等制度，進一步提升巡察質效。

7. 加強監督執紀問責

一是深化政治監督。持續開展對學習宣傳貫徹黨的二十大精神情況的監督檢查，下發督查問題交辦單5份，實現對45家區直單位和5個鎮、街道督查全覆蓋。制定《關于進一步推進政治監督具體化精準化常態化的通知》，圍繞落實黨的二十大精神、生態環保反饋問題整改等開展監督檢查75次。

二是強化日常監督。印發《關于杜集區紀委監委派駐機構綜合監督單位調整的通知》，結合實際對各派駐紀檢監察組綜合監督單位進行優化調整。對被監督單位試點開展“嵌入式”駐點監督，2023年各派駐紀檢監察組聯合開展督查8次，聯合辦案23件。對2021年以來鎮（街道）紀（工）委辦結的105件案件逐一開展案件質量評查。開展全區紀檢監察干部隊伍教育整頓，做實全員培訓，通過杜集區紀檢監察高質量發展大講堂、省紀委視頻講堂等，提升紀檢監察干部業務能力。區級紀檢監察機關對區鎮案件擬了結問題線索審核把關，確保精準運用“四種形態”進行處置。

三是推動各類監督貫通協調。建立超期問題線索和案件臺賬，定期調度辦理情況。健全問題線索分析研判機制，2023年召開9次問題線索排查會。完善《區委反腐敗協調小組工作規則》，完善紀檢監察與財政、巡察、審計、統計等部門的信息溝通、協調配合機制，凝聚工作合力。

8. 防范重點領域廉潔風險

一是深化招投標領域治理。對各鎮（街道）2018年以來招投標項目進行專項檢查，發現共性問題7類已全部整改。召開全區招投標工作業務培訓會，邀請市公管局業務骨干為區直部門、鎮（街道）、開發區作專題輔導。修訂《國有資金投資的建設工程發包及政府采購管理辦法（試行）》，規范招投標行為。

二是強化獎補資金管理。完善項目申報工作流程，制定《杜集區工業和信息化專項資金申報管理辦法》，對已申報獎補類項目開展全面排查，發現問題已完成整改。

三是加強融資平臺監管。將區建投持有的債權進行價值評估，公開拍賣轉讓。走訪企業7家，對前期不良債權的貸款進行審核。

四是規范學校后勤管理。開展學校后勤管理專項排查，全區38家學校食堂招標全部完成。

9. 加強作風建設

一是深入調查研究。27名區領導深入包保村（社區）指導，研究確定2個村（社區）為軟弱渙散村黨組織整頓對象。結合第二批主題教育，扎實開展大興調查研究工作，聚焦解決突出矛盾和難點問題，區級領導形成調研報告30篇。

二是強化警示教育。印發《關于開展黨員干部、公職人員酒駕醉駕問題專項整治的通知》，排查問題16個，給予黨內嚴重警告處分2人、黨內警告處分3人，立案審查2件。印發《醫療衛生等領域違反中央八項規定精神問題的通報》3期，點名道姓10人。

三是嚴守財經紀律。建立杜集區財會監督協調工作聯席會議制度，先后對各鎮（街道）、開發區、部分區直單位2022年以來“三公”經費、“小金庫”以及用車用酒、公務接待、財務管理等情況開展全面督查。

10. 強化領導班子自身建設

一是提升招商質效。搶抓長三角一體化和促進皖北全面振興戰略，提升“雙招雙引”質效，聚焦裝備制造、新能源、新材料等主導產業開展精準招商，不斷延鏈補鏈強鏈，2023年全區新簽約億元以上項目26個，新開工項目17個。新增省級重點項目3個，新開工入庫5億元以上制造業項目1個。

二是加快推動高質量發展。2023年全區地區生產總值148.8億元，增長2.2%；規上工業增加值增長0.5%；社會消費品零售總額增長7.1%；外貿進出口總額增長23%；一般公共預算收入增長7%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5%、7.6%。

（三）貫徹落實新時代黨的組織路線，干部人才工作和基層組織建設方面

11. 加強干部隊伍建設

一是加強干部工作統籌謀劃。根據人崗相適原則，為區教育局等10家單位配齊班子成員。加強干部交流輪崗力度，嚴格執行《黨政領導干部交流工作規定》，建立干部任期臺賬，對在同一崗位任職滿10年的5名干部及時調整崗位，對在同一崗位任職5年以上的9名干部有計劃進行交流輪崗。開展組工業務培訓，專題學習《黨政領導干部任職試用期暫行規定》《中國共產黨黨組工作條例》等文件，促進業務能力提升，確保干部選拔任用政策法規落實到位。

二是加大干部培訓力度。健全《全區領導干部任職培訓情況》臺賬，對2021年以來提拔重用未完成任職培訓的43名干部分3期進行培訓。加強對年輕干部的教育培訓，舉辦杜集區中青年干部培訓班2期。

12. 加強新時代人才工作

一是做實人才工作舉措。健全完善人才工作運行機制，區人才工作領導小組15家成員單位全面梳理政策，對現有人才政策查漏補缺，充分征求轄區企業意見建議，印發《杜集區關于加強人才工作的若干舉措》。

二是做實人才引育。注重加強人才政治引領和政治吸納，印發《杜集區黨委聯系服務專家工作暫行辦法》，區委常委聯系11名專家，做到黨委聯系服務專家工作制度化、科學化、常態化。

三是完善基礎保障。改造提升礦山集街道一處人才公寓硬件設施，在杜集經濟開發區新選址一處酒店合作共建人才公寓。

13. 系統推進黨建工作

一是壓實黨建工作責任。召開區委黨的建設工作領導小組會議，審議《區委黨的建設工作領導小組工作規則》《區委黨的建設工作領導小組議事規則》，聽取區紀委監委、區委組織部等5家單位黨的建設工作開展情況的匯報。

二是提升黨建工作質效。舉辦杜集區直機關黨務干部學習貫徹黨的二十大精神暨業務能力提升培訓班，印發《黨建強基“星”工程系列行動計劃》《關于在區直機關深入推進模范機關建設的實施意見》。開展機關黨建工作“大督查、大調研”活動，加大非公企業黨組織組建力度，對停產停工的非公企業和社會組織進行排查梳理。

三是壓實“黨建+信訪”責任。印發《關于黨委（黨組）書記抓基層黨建考核信訪工作方案（試行）》，2023年區領導開展開門接訪38次，帶案下訪24次。

14. 推動干部擔當作為

一是加大對“慢作為”整治力度。印發《關于在全區開展圍繞“五大”要求、“六破六立”大討論活動方案》，持續開展“治懶”督查，2023年組織開展作風紀律監督檢查3次，督促整改問題15個，移交問題線索3個，下發交辦單12份、作風紀律通報2期。

二是落實帶薪休假制度。印發《關于進一步做好帶薪年休假工作的提醒函》《關于全區機關事業單位工作人員帶薪年休假制度實施情況的通報》，落實職工帶薪年休假制度。

（四）巡視整改責任落實，部分問題整改方面

15. 區委落實巡視整改主體責任

一是層層壓實責任。成立省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組，建立健全巡視整改日常推進機制、督查督辦機制、提級督辦機制和問題銷號機制。先后召開9次區委常委會會議研究巡視整改工作、14次巡視整改工作領導小組及辦公室會議進行調度會商，對發現的問題及時解決。

二是規范財政資金使用。開展全區基層單位出借資金專項整治行動，幫助21家企業申請貸款6630萬元，積極解決企業融資需求。

三是建立環保聯防聯控機制。定期就河流污染防治問題進行會商，持續加大河道巡查頻次。定期組織人員對河道進行清理，河流水質明顯提升。

四是加大項目監管力度。對全區重點項目開展未批先建專項排查，3個審批程序不全的項目已完成手續辦理。

16. 區紀委監委、區委組織部履行整改監督責任

一是提升監督責任意識。區紀委監委、區委組織部2023年深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述11次，切實增強整改監督責任意識。

二是落實整改監督責任。制定《落實省委第二巡視組巡視杜集區委反饋問題整改督查督辦工作方案》，明確監督檢查重點，先后11次對23家單位開展專項督查，壓實整改責任，推動解決問題16個。

三是注重監督常態長效。制定《關于進一步推進政治監督具體化精準化常態化的通知》，將黨委（黨組）履行巡視巡察整改主體責任情況作為重要內容開展監督，重點查看整改責任清單建立情況、黨委（黨組）書記落實整改工作第一責任人責任情況等。

17. 做到整改常態長效

一是壓實整改主體責任。就“巡視成果運用不充分，未定期組織開展回頭看，對問題反彈情況未能及時了解”問題，區委常委會在巡視整改專題民主生活會上作出檢視，2023年以來召開區委常委會會議研究巡視整改工作9次。

二是健全常態長效機制。印發《中共杜集區委巡視整改“回頭看”工作制度》，定期梳理巡視整改完成情況，對發現的問題及時解決。

三是強化巡視成果運用。將巡視整改工作納入杜集區2023年目標績效考核方案，督促各單位將巡視整改融入日常工作。

三、持續深化整改成果，切實做好巡視“后半篇文章”

經過集中整改期的整改，省委巡視反饋問題整改工作取得階段性進展，但對照省委要求、社會關切、群眾期盼，整改工作仍需持續用力、常抓不懈。下一步，區委堅持把巡視整改工作作為一項嚴肅的政治任務，瞄準整改目標久久為功，高標準、嚴要求常抓不懈，切實做好巡視“后半篇文章”，確保巡視反饋問題整改常態長效。

一是堅定不移推進問題整改。發揚“釘釘子”精神，堅持目標不變、標準不降、力度不減，鍥而不舍抓好整改。對正在推進的整改事項，對照整改方案中的時間表和路線圖有力有序推進，確保如期完成整改任務；對已經基本完成的整改任務，做好收尾工作，緊盯不放、一抓到底，持續鞏固深化整改成果，堅決防止問題反彈回潮。

二是持之以恒建立長效機制。在“當下改”的基礎上做好“長久立”的工作，注重從源頭上找原因、建制度、堵漏洞，做到問題出現在哪里，制度就完善到哪里、覆蓋到哪里，推動思想問題和實際問題一起解決、新問題和老問題一起解決、個性問題和共性問題一起解決、黨組織問題和黨員干部個人問題一起解決，通過整改一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度，持續優化干部作風、凈化政治生態。

三是全力以赴提升整改實效。將巡視反饋問題持續整改與推動全區經濟社會高質量發展結合起來，突出抓好項目建設、招商引資、鄉村振興、重點改革、信訪維穩、安全生產等各項工作，做到整改落實與改革發展兩促進、兩提升，為打造“三地一區”、建設“七個強省”，奮力推動現代化美好安徽貢獻更多杜集力量。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0561—3090224；郵政信箱：安徽省淮北市開渠西路58號杜集區委辦公室；郵編：235000；電子郵箱：djqwb@126.com。

中共杜集區委員會

2024年6月21日