基層干部是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶。我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，充分發(fā)揮村級紀(jì)檢委員作用……切實(shí)解決基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“不敢、不愿、不會(huì)”問題。群眾身邊的“微腐敗”明顯減少，基層黨員干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，基層政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。2020年，全省反映縣級以下黨員干部信訪總量同比下降39.4%，其中反映鄉(xiāng)村兩級黨員干部信訪件數(shù)同比下降29%。

“攥指成拳”聚合監(jiān)督合力

冬日的午后，位于望江縣楊灣鎮(zhèn)曾墩村的叉葉湖泛著粼粼波光，養(yǎng)殖戶泛舟湖上拋撒飼料，引來魚群蕩出圈圈漣漪。圍繞這片湖泊而產(chǎn)生的風(fēng)波，在當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)的介入下成功化解，讓村里的關(guān)系回歸和諧。

從2001年開始，叉葉湖由曾墩村委會(huì)對外出租，但由于租金賬目一直不清，村民意見很大。 2018年，有村民向楊灣鎮(zhèn)紀(jì)委舉報(bào)該問題。鎮(zhèn)紀(jì)委立即展開調(diào)查，可是調(diào)查工作遲遲未能打開局面。

“該湖泊由9個(gè)村民組共同擁有，承包時(shí)間跨度10多年，承包費(fèi)曾由多人經(jīng)手。案情復(fù)雜，可是鎮(zhèn)紀(jì)委只有2名專干，調(diào)查手段單一，開展工作困難重重。 ”望江縣第一紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主任何麗蓮向記者坦言。去年5月望江縣紀(jì)委監(jiān)委對該案件線索提級辦理，由該協(xié)作區(qū)具體承辦，抽調(diào)協(xié)作區(qū)內(nèi)4名紀(jì)檢干部組建辦案組，僅用20天時(shí)間即理清了曾墩村集體湖泊權(quán)屬關(guān)系，核實(shí)魚塘承包10多年來承包費(fèi)管理人員，追回結(jié)余資金5300元，給舉報(bào)人滿意的答復(fù)。協(xié)作區(qū)沒有止于就案辦案，還向楊灣鎮(zhèn)政府發(fā)出監(jiān)察建議，要求加強(qiáng)對村民組集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

改變源于改革。省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職紀(jì)檢干部平均僅有2人至3人，且不能完全做到專職專用，基層監(jiān)督力量不足、監(jiān)督能力不強(qiáng)、“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等問題較為突出，嚴(yán)重影響制約基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作開展。

為破解難題，我省在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍開展基層紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)改革，按照“就近整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、利于工作”原則，每3個(gè)至6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，協(xié)作區(qū)主要負(fù)責(zé)人一般由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員或相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人兼任，其他成員統(tǒng)籌安排。協(xié)作區(qū)根據(jù)縣級紀(jì)委監(jiān)委 “一事一授權(quán)”，開展跨地域、跨單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，通過專項(xiàng)督查、交叉互查、聯(lián)合審查調(diào)查等方式，攥指成拳、精準(zhǔn)出擊。

截至目前，全省共組建387個(gè)協(xié)作區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 “協(xié)作區(qū)把過去一個(gè)單位單打獨(dú)斗變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)，將多條線擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)了力量進(jìn)一步整合、優(yōu)勢進(jìn)一步互補(bǔ)。 ”多位縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志表示。

監(jiān)察賦權(quán) 不留空白盲區(qū)

倪某是霍邱縣新店鎮(zhèn)某村村民組長，群眾曾多次舉報(bào)他對集體土地補(bǔ)償款管理混亂。但因他不是黨員，鎮(zhèn)紀(jì)委又沒監(jiān)察權(quán)，相關(guān)問題的處理一度停滯。

2020年，霍邱縣紀(jì)委監(jiān)委在該縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察專員，賦予其監(jiān)察職能。監(jiān)察專員辦公室根據(jù)《監(jiān)察法》規(guī)定和縣監(jiān)委授權(quán)，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。倪某也被納入了監(jiān)察范圍。很快，鎮(zhèn)監(jiān)察專員辦公室成立核查組，查清了相關(guān)事實(shí)——倪某私自將村民組集體土地補(bǔ)償款4.1萬元保管長達(dá)6年之久。倪某受到了相應(yīng)的處分。

“過去，對非黨員村干部的監(jiān)督存在盲區(qū)，往往會(huì)出現(xiàn)‘法辦夠不上、黨紀(jì)管不著’的現(xiàn)象。 ”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省對癥下藥狠拍“蒼蠅”，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，加快推動(dòng)監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，由區(qū)縣監(jiān)察委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委合署辦公，將非黨員村干部以及其他依法受委托從事優(yōu)撫、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)等公共事務(wù)的人員全部納入監(jiān)察范圍，從制度上掃清對非黨員基層干部的監(jiān)督盲區(qū)，填補(bǔ)農(nóng)村基層干部問責(zé)的空白。

設(shè)置“前哨”直抵“神經(jīng)末梢”

“低保戶去世了，低保金怎么還在領(lǐng)？ ”2020年7月，郎溪縣畢橋鎮(zhèn)十井村紀(jì)檢委員王秉祥在村里走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村村民黃某的母親去世多月，但是她的低保金卻一直在被黃某領(lǐng)取。他立即將這一問題線索上報(bào)畢橋鎮(zhèn)紀(jì)委。經(jīng)查，黃某一直與母親分開居住，在母親過世后，包片干部遲遲沒有上報(bào)死亡信息，導(dǎo)致黃某一直領(lǐng)取其過世母親的低保金。

案件查清后，畢橋鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為該村干部落實(shí)低保動(dòng)態(tài)管理工作不力，給予其黨內(nèi)警告處分，并要求黃某退還違規(guī)領(lǐng)取的低保金。王秉祥旋即協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)委辦好低保清退工作。此后，王秉祥在村里召開的工作會(huì)上，以案為戒，向村“兩委”班子宣傳國家脫貧攻堅(jiān)政策，幫助村干部擰緊責(zé)任發(fā)條。

村（社區(qū)）是基層治理的“神經(jīng)末梢”，也是全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。為把基層監(jiān)督的“短板”補(bǔ)齊，全省各地配齊配優(yōu)村級紀(jì)檢委員，履行“監(jiān)督員”“信息員”“宣傳員”職責(zé)任務(wù)。截至目前，全省1.79萬個(gè)村（社區(qū)）黨組織均配備了紀(jì)檢委員。 “村紀(jì)檢委員大多是本地人，他們熟悉村情和民情，不僅能夠監(jiān)督村‘兩委’工作，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效彌補(bǔ)了基層監(jiān)督過程中存在的人手不足問題。 ”一位鎮(zhèn)紀(jì)委書記深有體會(huì)地說。

“村紀(jì)檢委員并非孤軍奮戰(zhàn)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，增強(qiáng)村級紀(jì)檢委員的監(jiān)督實(shí)效。 ”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在上下聯(lián)動(dòng)方面，我省探索出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦公室+村級紀(jì)檢委員”協(xié)作聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)村三級“監(jiān)督鏈條”，有效解決了村級紀(jì)檢委員“勢單力薄”問題。在左右協(xié)同方面，提倡村級紀(jì)檢委員按照法定程序兼任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾自治監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、銜接有力。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督。我省督促市縣黨委和主管部門牽頭全面梳理村 （居）負(fù)責(zé)的工程建設(shè)、“三資”管理、采購招標(biāo)項(xiàng)目、惠農(nóng)惠民政策落實(shí)等事項(xiàng)，結(jié)合本地實(shí)際情況建立小微權(quán)力清單臺(tái)賬，做到 “小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。在此基礎(chǔ)上，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，村干部按照流程辦事，群眾照圖監(jiān)督。目前，全省已有91個(gè)縣（市、區(qū)）建立小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督清單制度，占總數(shù)的86.67%。