堅持“三不”一體推進 推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

宿州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委代理主任 張黎

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話指出：“要深刻把握黨風廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”省紀委十屆五次全會在部署2020年工作任務(wù)時也突出要“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”。一體推進“三不”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。宿州市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學習領(lǐng)悟習近平總書記重要講話精神，認真貫徹落實十九屆中央紀委四次全會和省紀委十屆五次全會工作部署，準確理解把握一體推進“三不”的內(nèi)涵要求，持續(xù)完善發(fā)展一體推進“三不”的思路舉措，在“懲治這一手任何時候都不能松、不能丟”的基礎(chǔ)上，投入更多精力配套跟進“不能腐”的制度建設(shè)，加強“不想腐”的思想教育，不斷放大“三不”一體疊加效應(yīng)，提高反腐敗工作質(zhì)量和水平。 

要突出減存量、遏增量，強化“不敢腐”的震懾效應(yīng)。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復雜性，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實增強防范風險意識，提高治理腐敗效能。2019年，宿州市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)突出穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)人民群眾對正風反腐的預(yù)期，以“零容忍”態(tài)度堅決懲治腐敗，累計處置問題線索5160件，立案審查調(diào)查1734件，給予黨紀政務(wù)處分1937人，移送司法機關(guān)37人。在強大震懾和政策感召下，4人主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)投案。在保持正風反腐強勁勢頭的同時，更加注重從政治和全局的高度，不斷做深做實做細監(jiān)督第一職責，精準把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出用好第一種形態(tài)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。2019年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)累計運用“四種形態(tài)”處理6237人次，四種形態(tài)占比依次為68.1%、24.1%、3.6%、4.2%，其中，第一種形態(tài)處理4249人次，同比上升14.3%，“紅臉出汗”漸成常態(tài)，監(jiān)督執(zhí)紀由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”深化拓展。與運用第一種形態(tài)人次數(shù)量持續(xù)增長相對應(yīng)，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案、處分人數(shù)同比分別下降14.7%、14.6%，受理檢舉控告類信訪舉報同比減少7.13%，“不敢腐”的震懾效應(yīng)正在持續(xù)顯現(xiàn)，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好。 

要突出查改并進、以案促改，扎緊“不能腐”的制度籠子。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持一手嚴查問題，一手治理病因，注重發(fā)揮案件查辦的治本功能，不斷深化以案促改，提升治理腐敗效能。一方面，要善于從案件中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索改進和加強監(jiān)督的辦法和途徑，不斷增強監(jiān)督的覆蓋面和有效性。圍繞基層信訪舉報問題突出、群眾身邊腐敗和作風問題易發(fā)多發(fā)等問題，市紀委監(jiān)委以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室改革為突破口，進一步深化基層紀檢監(jiān)察體制改革，推動市委出臺《關(guān)于推動基層紀檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效的實施意見》，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室與縣區(qū)紀委監(jiān)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委之間的關(guān)系，賦予工作室紀檢監(jiān)察權(quán)限，重點負責第三、四種形態(tài)和較為復雜的第二種形態(tài)問題線索的處置。2019年，全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作室處置問題線索927件、立案232件、處分305人，分別占縣區(qū)總量的20%、14.4%、17%，工作室職能優(yōu)勢得到了進一步發(fā)揮，“基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督實效不強”問題得到有效解決。另一方面，要堅持發(fā)現(xiàn)問題與堵漏建制并重，圍繞日常監(jiān)督、信訪舉報、審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)和巡視巡察反饋的問題，從治本層面剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，精準提出紀檢監(jiān)察建議，推動相關(guān)地區(qū)和單位深化以案促改。去年，市紀委監(jiān)委結(jié)合掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，開展涉黑涉惡案件“一案一整治一凈化”活動，圍繞涉黑涉惡腐敗和工作失職失責案件暴露出來的行業(yè)監(jiān)管突出問題，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書22份，推動交通運輸、建筑工程、礦產(chǎn)資源、金融監(jiān)管、公共資源交易管理等重點行業(yè)、重點部門、重點領(lǐng)域開展專項整治20余項，進一步堵塞了監(jiān)管漏洞，消除了監(jiān)管盲區(qū)，有效鏟除了黑惡勢力滋生土壤，取得了良好成效。特別是針對招投標領(lǐng)域突出問題，積極建議市委出臺《關(guān)于全面整治公共資源交易領(lǐng)域突出問題的實施意見》，組建“一委一局一中心”，明確單項招標3億元以上工程建設(shè)項目到市外平臺交易，埇橋區(qū)全部項目、縣里1000萬元以上的項目到市平臺交易，構(gòu)建管辦分離、依法監(jiān)督、市縣一體的監(jiān)管體系，進一步堵塞了行業(yè)監(jiān)管漏洞，規(guī)范了公共資源交易行為，公共資源交易管理更加規(guī)范，招投標領(lǐng)域腐敗問題得到有效治理。 

要突出以案示警、教育引導，筑牢“不想腐”的思想堤壩。涵養(yǎng)“不想腐”的內(nèi)在自覺，關(guān)鍵是要注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。圍繞用身邊事教育身邊人，市紀委監(jiān)委研究出臺《關(guān)于加強新形勢下警示教育工作的意見》，細化典型案例通報、旁聽職務(wù)犯罪庭審、開展專題警示教育等12項具體舉措，著力推動警示教育工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。堅持把發(fā)生在身邊的反面典型作為開展警示教育的“活教材”，以靈璧縣陳冬案以及泗縣多名法官收受禮品禮金案為反面教材，在全市政法系統(tǒng)開展以案釋紀專題警示教育，推動政法機關(guān)開展干部大走訪、集中整治基層亂點亂象、攻堅涉黑涉惡案件、規(guī)范執(zhí)法司法行為等四項重點工作，實現(xiàn)社會管理面明顯好轉(zhuǎn)。在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作中，以靈璧縣曾超、金廣山等違紀違法案件為鏡鑒，印發(fā)《關(guān)于以靈璧縣曾超等典型案件為鑒 深化“三個以案”警示教育的通知》，在全市領(lǐng)導干部中開展專項警示教育，引導廣大黨員干部認真檢視問題，深刻剖析反思，進一步筑牢了拒腐防變思想防線，起到了“查處一案、警示一片”的良好政治效果。