在肥東縣，一則由真實案例改編成的微動漫《清風村的故事》近期即將面世，講述的是該縣推進紀檢監察職能向鄉鎮延伸的探索之舉。

2019年7月，按照市紀委監委部署，肥東縣紀委監委優化調整“監察室＋協作區”模式，構建縣、協作區、鄉（鎮）三級紀檢監察監督網絡，打通末梢監督“最后一米”，著力打造“老百姓身邊的紀委監委”。

整合力量，推進紀檢監察職能全覆蓋

推進監察職能向基層延伸，是深化國家監察體制改革的重要內容，也是推進監察全覆蓋的重要舉措。

今年7月份，全市紀檢監察工作推進會后，按照機構、編制、職數“三個不增加”要求，肥東縣紀委監委采取就近整合的原則，將全縣20個鄉鎮（園區）劃分為5個協作區，設立了335個村居監察聯絡員，構建“紀檢監察協作區+派出監察辦公室+村監察聯絡員”的監督模式，將監督的觸角延伸到每個村居。

“肥東縣石塘鎮石塘社區某村民組村民多次反映，村民組組長私自將村民組水塘出租給私人發展養殖業。現在，該案件基本辦結，要認真進行復核……”11月29日，在第五紀檢監察協作區工作例會上，第五協作區副主任談衛民說道。其實，這一案件并不復雜，但是，當時的石塘鎮紀委監察力量比較薄弱、人手不夠，無法及時跟進處理，導致很長時間村民都沒有得到滿意的答復。“協作區成立后，人力資源有效整合，辦案效率大大提高。”談衛民說。

肥東縣紀委常委、監委委員薛中發介紹，目前，全縣5個紀檢監察協作區、18個派出監察辦公室、2個開發園區紀檢監察工作委員會已完成掛牌，機構、人員全部到位，按職責要求全面展開工作。

交叉辦案，破除“熟人效應”

“協作區由縣紀委監委直接領導，老百姓認為這是上級機關，增強了信任感。”這是第一協作區主任徐程功切身感觸到的。在他看來，協作區交叉提級辦理問題線索，能有效破解基層“辦信辦案難”問題。

此前，橋頭集鎮紀委收到反映某社區的問題線索，因鎮紀委人員與該社區存在特殊關系，不便直接調查，便提請由協作區交叉辦理；循環園反映某社區問題，因該社區原屬橋頭集鎮，必須跨區域取證，協作區通過提級辦理，解決了取證難問題……

“之前，在基層從事紀檢監察工作，‘熟人效應’是難免的。協作區成立后，對人情干擾多、取證難度大的案件采取提級交叉辦理，減少了熟人干擾，提高了工作質效。”徐程功說。

主動出擊，全方位強化日常監督

協作區成立后，探索運用監察法賦予的職能和手段，堅持“有案辦案、無案監督”，變“坐堂門診式”的被動受理處置為“家庭醫生式”的上門主動發現問題，實現對村（社區）“兩委”及行使公權力干部履職、作風和廉潔自律等全方位監督，讓“蠅貪”無處遁形。

毋庸置疑，協作區日常監督工作的加強，促使基層干部作風實現轉變。對于這一變化，73歲的黃年炳看在眼里、喜在眉梢。作為石塘鎮石塘社區的一員，他說，協作區的干部經常會跟村民交流，通過各種方式進行宣傳，“以前，感覺紀委離得遠，現在紀檢監察就在老百姓身邊，很多問題可以直接跟他們反映，社會風氣越來越好了。”

肥東縣紀委常委李仁華介紹，每月會召開協作區推進會，對轄區內問題線索辦理情況進行分析研判，會商處置重要線索；對工作中遇到的問題、緊急重要情況及時請示報告，務求問題“發現得了、調查得清、處置得好”。

以案代訓，培養紀檢監察工作“行家里手”

基層紀檢監察干部業務不精、能力不足，是影響監督執紀執法工作質效的重要因素。在強化理論武裝的基礎上，以案代訓、實戰練兵，是提升基層紀檢監察隊伍能力水平的有效途徑。

在肥東縣紀委常委李光玲看來，片區協作辦案，讓基層紀檢監察人員有了更多實戰的機會，可以參與到許多復雜案件的辦理過程中，相互取長補短，不斷積累實踐經驗。“以第二協作區為例，我們結合干部能力素質和業務特長，進行互補；并通過跟班學習、以老帶新等多種形式，提升隊伍整體實力。”

為實現監督有“力”，接下來，肥東縣紀委監委將進一步加強工作指導，統籌安排履職培訓、崗位鍛煉，提升監察工作專業化水平；每年統一組織考核測評，對協作區監督成效和線索處置實行跟蹤考核，對成績突出、表現優秀的，在年度考核、干部使用上給予優先考慮、重點推薦。（合肥市紀委監委）