審理工作中，審核處理意見時，除了綜合考慮違紀違法行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響以外，審查調(diào)查對象的認錯悔錯態(tài)度也是重要考量因素。對于審查調(diào)查對象真心認錯悔錯的，依規(guī)依紀依法可以從寬處理，對不認錯悔錯的，要有針對性地開展政治思想工作，同時注意審查其辯解，綜合全案事實證據(jù)準確把握，力求實現(xiàn)黨紀政務(wù)處分的最佳效果。

對認錯悔錯態(tài)度的審查判斷

一般情況下，移送審理的案件要求全案事實清楚，證據(jù)確鑿，定性沒有爭議，審查調(diào)查對象思想認識到位。審查調(diào)查對象認錯悔錯一般包含三層含義：一是對違紀違法事實沒有異議；二是正確認識自己的錯誤性質(zhì)及影響；三是對可能受到的黨紀政務(wù)處分表示愿意接受。判斷審查調(diào)查對象是否真誠認錯悔錯，應(yīng)結(jié)合其出具的自書材料、懺悔反思材料，違紀違法事實見面材料及訊問、談話筆錄等材料作出綜合判斷。

實踐中對于以下情形，要仔細甄別審查調(diào)查對象是否真正認錯悔錯：一是審查調(diào)查對象只是簡單表示或者籠統(tǒng)、概括性地表示認識到自己的錯誤，但未有針對性地在懺悔反思材料中寫明其具體錯誤之所在，或者未表明其對認定的違紀違法事實的態(tài)度；二是審查調(diào)查對象認小錯（即情節(jié)輕微的違紀違法事實），而對大錯（較為嚴重、關(guān)鍵的違紀違法事實）含糊其詞、回避。針對這些情形，審理人員可以向?qū)彶檎{(diào)查人員了解審查調(diào)查對象的真實想法，或者通過審理談話了解審查調(diào)查對象的真實想法，防止出現(xiàn)虛假認錯。

有時，審查調(diào)查對象并不認為自己的行為有錯，但對組織擬作出的處理決定表示認可或默認。這種情況下，審查調(diào)查對象往往還是認識不到位，缺乏深刻反省。有時，也表現(xiàn)為對處分決定無所謂，甚至“破罐子破摔”。如，某市一基層紀委辦理的一起違反生活紀律案，審查調(diào)查對象就隨意從網(wǎng)上摘抄了違反工作紀律的反思材料來應(yīng)付。這種情況下，要嚴肅指出其違紀問題，要求其深刻反思，重寫檢討書或悔錯書。

不認錯悔錯如何處理

構(gòu)建“鐵案工程”，除了要有鐵的事實、鐵的證據(jù)之外，往往還要求審查調(diào)查對象思想認識到位，真誠認錯悔錯。妥善處理好審查調(diào)查對象不認錯悔錯的案件，很考驗審理人員的功夫。對于不認錯悔錯案件，筆者有以下建議：

一要加強審理過程的說理教育。紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，要善于做思想政治工作，仔細聽取審查調(diào)查對象的辯解，對于其無理申辯，應(yīng)適時做好說理教育。找出審查調(diào)查對象心結(jié)所在，其不認錯認罰的原因，比如，是對相關(guān)紀律、法律不清楚，對違紀違法后果不了解、不能接受，還是僥幸、頑抗，或者認定的事實有出入，只有這樣才能有針對性地做好工作。

二要全面客觀地審查事實證據(jù)。對于審查調(diào)查對象不認錯的案件，最大風險點在于案件事實不清楚、證據(jù)不扎實，而個別審理人員可能先入為主，認為審查調(diào)查對象態(tài)度惡劣，對其合理辯解不加重視，急于對審查調(diào)查對象作出處理。這種情況下很有可能導致案件出現(xiàn)重大瑕疵甚至導致錯案。實踐中，對于不認錯案件一定要認真聽取審查調(diào)查對象的辯解，全面分析案件事實、證據(jù)、定性、處理結(jié)論中可能存在的問題，注意收集無錯證據(jù)。對于執(zhí)紀執(zhí)法過程中確實存在問題、偏差的，要及時糾錯糾偏。

三要更加注意執(zhí)紀程序的合法性。越是審查調(diào)查對象情緒波動大的案件，越要注重辦案程序的合法性，把該履行的程序履行到位，防止授人以柄。要強化審理談話，一方面就審理后事實證據(jù)、定性處理等情況與審查調(diào)查對象當面核對，特別是聽取其意見和辯解；另一方面，通過審查調(diào)查對象對自身違紀違法行為的認識和懺悔反思，也可以進一步審查其態(tài)度認識，克服書面審的局限性。

四要防止縮手縮腳、無所作為。實踐中，審查調(diào)查對象不認錯可能基于多種原因，不應(yīng)機械教條地要求每案都必須做到審查調(diào)查對象認錯悔錯；也不能以不認錯為由，無限期拖延辦案期限。要注意把握執(zhí)紀審查的節(jié)奏，做到實事求是，對于違紀事實清楚、證據(jù)確鑿的，經(jīng)過耐心細致的思想政治工作，審查調(diào)查對象還是拒不認錯的，依規(guī)依紀依法作出相應(yīng)處理。

實踐中需注意的問題

一是將審查調(diào)查對象認錯與“事實清楚、證據(jù)確鑿”畫等號。有時辦案人員簡單地認為審查調(diào)查對象已經(jīng)認錯悔錯了，沒有必要糾纏于案件細枝末節(jié)，這樣易導致忽略對關(guān)鍵證據(jù)的收集。比如，某局副局長在公務(wù)活動中擅自改變行程一案中，同行4人均承認有繞道旅游的事實，均表示認錯悔錯，于是辦案人員對具體如何繞道，有無進入景區(qū)、有無使用公務(wù)車輛等情況就沒再仔細查清。上述情形必須引起審理人員的注意，該退回補充查證就退回，否則案件會留下重大隱患。

二是認錯悔錯能否從輕、減輕處罰的問題。筆者認為，對于主觀上真誠認錯悔錯，客觀上積極配合執(zhí)紀審查，符合規(guī)定的，可以從輕、減輕處分。黨紀處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則中均體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的原則。在精準適用“四種形態(tài)”時，審查調(diào)查對象的認錯態(tài)度是評估對其適用何種形態(tài)的重要因素。具體到條規(guī)中，黨紀處分條例第十七條、監(jiān)察法第三十一條等都作出了具體規(guī)定。當然，也不是對所有認錯悔錯案件都必須予以從輕、減輕處分，實踐中是否予以從輕、減輕處分，要根據(jù)違紀事實本身，結(jié)合認錯悔錯表現(xiàn)，依規(guī)依紀依法而定。

三是不認錯悔錯能否予以從重或加重處分。有的同志認為，審查調(diào)查對象不認錯就是態(tài)度惡劣，應(yīng)當予以從重甚至加重處分。筆者認為，是否從重或加重處分應(yīng)考慮以下幾點：1.根據(jù)黨紀處分條例第二十條，應(yīng)當從重或加重處分的情形，并不包括不認錯的情形。2.審查調(diào)查對象拒不認錯悔錯的，可將其拒不悔改情況寫入審理報告，作為紀律處分的情節(jié)予以考慮。3.注意審查調(diào)查對象有無違反政治紀律、政治規(guī)矩的情況。如，審查調(diào)查對象拒不認錯悔錯、拒不交代問題，對黨不忠誠不老實的，還可能違反政治紀律和政治規(guī)矩。另外，如果審查調(diào)查對象有對抗組織審查行為，經(jīng)查證屬實的，也應(yīng)認定其違反政治紀律，與其他違紀違法行為合并處理。4.防止簡單、草率處置，審理實踐中，對于不認錯案件是否予以從重或加重處分，應(yīng)當個案分析，實事求是，不搞“一刀切”。

總之，對于不認錯悔錯案件要綜合考慮違紀事實、性質(zhì)、后果，實事求是、綜合分析，盡可能實現(xiàn)案件處理的政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。（陳國揚）