省區市紀委書記監委主任談監察法實施一年來——

“為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了堅強法治保障”

去年召開的十三屆全國人大一次會議表決通過了監察法。今年全國兩會閉幕前夕，記者采訪了部分參加十三屆全國人大二次會議的省（區、市）紀委書記、監委主任，請他們介紹監察法實施一年來的相關情況。

強化了黨對反腐敗工作的集中統一領導

“去年，我有幸參加了監察法的審議。監察法以立法形式確立了黨對反腐敗工作的集中統一領導，進一步完善了黨和國家的自我監督體系，實現了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統一。”全國人大代表，福建省紀委書記、監委主任劉學新對去年表決監察法時的場景記憶猶新，“這為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了堅強法治保障。”

全國人大代表，海南省紀委書記、監委主任藍佛安說，監察法開宗明義規定“堅持中國共產黨對國家監察工作的領導”，推動體制機制和組織制度創新，推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，在組織形式、職能定位、決策程序上充分體現出黨對反腐敗工作的集中統一領導，黨領導的反腐敗工作體系更加科學完備，制度優勢不斷轉化為治理效能。“各級紀檢監察機關依據監察法要求，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”

“名正言順，不愧初衷，成效卓著。”全國人大代表，貴州省紀委書記、監委主任夏紅民用這三個詞來概括監察法實施一年來發揮的作用，“監察法的出臺，是深化國家監察體制改革具有里程碑意義的標志性一步。實踐中，我們深切體會到，監察法的實施，對加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，提升以法治思維和法治方式反腐敗的能力水平，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系具有重要推動作用。”

“一年來，監察法為我們有效開展監督調查處置提供了銳利的法律武器，賦予了我們法治反腐的堅強利劍。”全國人大代表，四川省紀委書記、監委主任王雁飛說，“監察法實施一年來，我最直接的體會是名正言順有底氣、反腐敗更有質效、監督無死角。比如村組干部，監察法實施前一直是我們治理‘微腐敗’的難點。監察法實施后，對這些人的監督更有威懾力和權威性了。”

全國人大代表，內蒙古自治區紀委書記、監委主任劉奇凡說，通過國家立法，解決了過去監察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，優化了反腐敗資源配置，強化了黨對反腐敗工作全方位、全過程領導，實現了黨內監督和國家監察、依規治黨和依法治國的有機統一。“一年來，各級紀委監委主動適應調查職務違法犯罪新要求，嚴格遵循刑事審判證據標準和程序要求，大幅提升了懲治腐敗的質量和效率。”劉奇凡說。

提升了監察工作法治化規范化水平

“監察法的制定，補上了反腐敗國家專責機關和反腐敗國家立法不完備的短板，堅持‘寬打窄用’，賦予監察機關12項調查措施和權限，特別是用留置取代‘兩規’，解決了長期困擾的法治難題，確保了監察工作依法有序運行。”全國人大代表，西藏自治區紀委書記、監委主任王擁軍表示，這有效提升了懲治腐敗的法治化規范化水平，有力推動了制度優勢轉化為治理效能。

全國人大代表，江蘇省紀委書記、監委主任蔣卓慶表示，監察法明確六類監察對象，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，解決了原來行政監察覆蓋面窄的問題。他告訴記者，根據監察法，江蘇監察對象增加到140多萬人。“通過黨內監督和國家監察的全覆蓋，有力消除了權力監督的真空地帶，切實壓縮了權力行使的任性空間。”

“監督的目的是保證公權力正確行使，更好促進干部履職盡責、干事創業。監察法的實施，進一步扎緊了制度籠子，使公職人員養成在受監督和約束的環境下工作生活的自覺習慣。”全國人大代表，遼寧省紀委書記、監委主任廖建宇說。據介紹，一年來，該省以貫徹實施監察法為契機，聚焦問題線索“動態清零”，開展減存量、遏增量專項整治，強化從嚴懲腐高壓震懾；用好用足第一種形態，推動政治性警示教育、發案單位反思整改、受處理人員跟蹤回訪常態化制度化，夯實治本基礎，有效促進了黨員干部和公職人員依法用權、依法履職。

“監察法的出臺，實現對所有行使公權力的公職人員監察無死角，強化了對公權力的監督。”全國人大代表，江西省紀委書記、監委主任孫新陽表示，過去一年，該省積極探索將監察職能向派駐機構和鄉鎮、村居拓展、延伸，構建監察全覆蓋監督網。

“在確保監察工作依法有序運行的同時，監察法也為反腐敗國際合作提供了強有力的法律保障。”全國人大代表，北京市紀委書記、監委主任陳雍表示，“制定監察法，以法律的形式明確反腐敗國際合作中的基本原則、基本程序，各級紀檢監察機關在進行國際合作談判時有了法理依據，有利于深化國際執法交流，加強資產追回合作，著力構建不敢逃、不能逃、不想逃的體制機制，一刻不停歇地推進國際追逃追贓工作。”

加強了對監察機關的有效監督

“監察法既為監察機關賦予了必要的權限和手段，也制定了嚴格的規則和程序，特別強調對監察機關和監察人員的監督及法律責任，使紀檢監察干部依法履職的意識顯著增強，確保了反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。”全國人大代表，寧夏回族自治區紀委書記、監委主任許傳智說。

全國人大代表，山東省紀委書記、監委主任陳輻寬表示，監察法明確對監察機關、監察人員實行監督，確保監察權上下左右有界受控。“我們著眼規范權力運行，認真執行監督執紀工作規則，完善內控機制，嚴格審批程序，出臺留置工作規范，建立完善各項機制制度，同時主動接受黨內監督和其他各方面監督，最大限度規范履職行為。”

“監察法對監察機關和監察人員的監督作出了明確規定，保障了對監察機關的有效監督。”全國人大代表，廣西壯族自治區紀委書記、監委主任房靈敏告訴記者，在嚴格執行監察法的同時，廣西認真落實“打鐵必須自身硬”的要求，實行設區市以上紀委監委監督檢查和審查調查部門分設，建立信訪受理和監督檢查、審查調查、案件審理、案件監督管理等環節相互銜接、相互制衡的工作機制，出臺《廣西紀檢監察干部“十自覺、十嚴禁”》，有效加強自我監督。

“監察法出臺后，通過實行監督檢查與審查調查職能分離、部門分設，擴充案件監督管理等部門力量，加強對審查調查措施使用的審批監管和案件質量把關，完善了相互制約的內部運行機制。”全國人大代表，天津市紀委書記、監委主任鄧修明向記者介紹了該市推進“陽光紀檢監察”、出臺特約監察員工作辦法等探索實踐。

“監察法在監察機關內部制約和監督方面規定了一系列嚴格的措施，著力解決了‘誰來監督紀檢監察機關’的問題。在這方面，各級紀檢監察機關是毫不含糊的。”全國人大代表，安徽省紀委書記、監委主任劉惠表示，“下一步，我們將以制訂實施貫徹監督執紀工作規則實施細則為基礎，全面修改完善信訪舉報、線索處置、監督檢查、初核立案、審查調查、案件審理流程規范，切實把紀檢監察權力關進制度籠子，堅決兌現正人先正己的莊嚴承諾。”

（本報記者 王少偉 閆鳴）