現代漢語詞典中，紀律是指政黨、機關、部隊、團體、企業等組織為了維護集體利益并保證工作的正常進行而制定的要求每個成員遵守的規章、條文。本文研究的紀律僅指黨紀，依據是黨紀處分條例。在馬克思主義法學理論中，法是由國家制定或認可并依靠國家強制力來保證實施的，反映由特定物質生活條件所決定的統治階級的意志，以權利和義務為內容。本文研究的法主要指中國特色社會主義法律體系中的國家法，包括憲法、法律、行政法規等。

紀法貫通指黨的紀律和國家法律的貫通，法法銜接指監察法與刑事訴訟法及相關行政法等部門法的銜接。筆者認為，紀法貫通、法法銜接包括紀律、法律的規定和執行兩個環節；在規定層面，又包含實體和程序兩方面的內容，而執行，主要是指相關主體通過履行法定程序對實體內容實現的過程。

實體性內容。紀法貫通、法法銜接的實體性內容主要是指黨內法規和國家法律義務性規定中相關主體“應為”部分的內容，主要包括：

黨組織對涉嫌犯罪的行為或被判處刑罰的黨員，應當給予撤銷黨內職務以上黨紀處分。其中，對因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）、被單處或者附加剝奪政治權利、因過失犯罪被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的黨員，應當給予開除黨籍處分；對因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的黨員，一般應當開除黨籍。

黨組織發現黨員有違反治安管理處罰法等法律法規規定的行為，嚴重損害和影響黨的形象、損害國家和人民利益的，已喪失黨章規定的黨員條件，應當給予開除黨籍處分。實踐中，對被給予開除黨籍處分的黨員，判定不適合繼續擔任公職的，應當開除公職；如果本人有悔過表現，尚符合繼續擔任公職條件，或者具有身患疾病等特殊原因，可以保留其公職，視情況給予其相應的處分。監察機關依法對嚴重違紀、違法犯罪的公職人員進行政務處分。其中，對受到撤銷黨內職務、留黨察看處分的，依法給予撤職等政務處分。對嚴重違犯黨紀、嚴重觸犯刑律的公職人員依法開除公職。行政機關對依法被判處刑罰的公務員，應給予開除公職處分。

黨員依法受到政務處分、行政處罰，應當追究黨紀責任的，黨組織可以根據生效的政務處分、行政處罰決定的事實、性質和情節，經核實后依照規定給予黨紀處分或者組織處理。黨員違反國家法律法規，違反企事業單位或者其他社會組織的規章制度受到其他紀律處分，應當追究黨紀責任的，黨組織在對有關事實、性質和情節進行核實后，依照規定給予黨紀處分或者組織處理。實踐中，如果給予黨員政務輕處分，可不再給予黨紀處分；如果黨員受到政務重處分，應根據其違紀的性質和情節，給予其相應的黨紀處分；受開除公職處分的，原則上要開除黨籍。

程序性內容。紀法貫通、法法銜接的程序性內容主要是指黨內法規和國家法律義務性規定中相關主體“如何為”部分的內容，主要包括：

紀檢監察、審判、檢察、公安及有關行政機關建立黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件和案件線索移送、通報機制。黨員受到黨紀追究，涉嫌職務違法或職務犯罪以外的其他違法或犯罪的，紀律檢查機關應當及時移送有關國家機關依法處理。人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發現公職人員涉嫌貪污、賄賂、失職瀆職等職務違法或職務犯罪問題線索，應當移送監察機關。

監察機關根據監督、調查結果，對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，應當以監察機關為主調查，其他機關予以協助；實踐中，也可以交由其他機關立案偵查，但要及時溝通，分別移送檢察機關后，由檢察機關統一審查提起公訴。其中，關于涉嫌犯罪的認定，應以《刑法》為依據；監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。監察機關依照監察法規定收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。對受到刑罰處罰、政務處分的黨員作出黨紀處理，必須收集主要證據材料。

紀檢監察機關認為需要對黨員依據《公務員法》等法律法規給予處分或者其他紀律處分的，應當向有關機關或者組織提出建議；有關機關應當依法及時查處，并將結果書面通知紀檢機關。實踐中，監察機關有權向監察對象所在單位就涉嫌職務違法、需要給予處分的情形提出監察建議，監察對象所在單位應當依法及時查處職務違法行為。

黨組織作出黨紀處分或者組織處理決定后，司法機關、行政機關等依法改變原生效判決、裁定、決定等對原黨紀處分或者組織處理決定產生影響的，黨組織應當根據改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應處理。

工作協同內容。工作協同是以實踐為視角，在執行工作中落實紀法貫通、法法銜接內容的過程，表現為在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中，紀檢監察、審判、檢察、公安、司法行政等機關的工作配合和協同辦案。實踐中，上述各類主體查辦案件過程中各司其職、各負其責，并保持密切配合的工作協作關系。

紀檢監察、審判、檢察、公安、司法行政等機關嚴格按照中央和地方配套制定的規范程序開展協作配合，協作工作包括彼此在職責范圍內開展案件和問題線索移送、協助對方履行程序手續對接、數據信息支持、調查措施配合等多方面工作。根據中央紀委國家監委有關文件規定，上述主體對各自立案的案件、發現的案件線索，根據規定應當通報、移送的，由最初受理案件或者發現案件線索的機關負責向同級機關通報、移送；移送的書面材料包括：線索移送函、法律文書副本或復印件、證據材料或復印件、涉案款物清單等。根據監察法規定，監察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經過嚴格的批準手續，按照規定交有關機關和公安機關執行。實踐中，公安機關協作配合的事項還包括協助監察機關采取留置措施，查詢戶籍、車輛等各類信息，采取技偵措施，開展筆跡等痕檢、文檢工作，協助查緝相關涉案人員等。

（石建華 作者系北京市紀委監委駐市公安局紀檢監察組組長）