調查研究是為了科學決策，科學決策是為了解決問題。調查研究的質量直接決定了決策的水平，進而決定問題解決的成效。當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，發展改革穩定任務更加艱巨，黨員干部科學決策的重要性更加凸顯，提升調查研究質量成為新時代領導干部必須面對的重大課題。

改進調研作風

為什么我們現在有些決策的針對性和可操作性不強？習近平總書記曾指出，說到底，根子還是在于調查研究少了一點，“情況不明決心大，心中無數點子多”“片面性總是來自忙于決定政策而不研究實際情況”。

當下一些地區和部門不重視調查研究、不善于調查研究的問題依然存在——

“不調研”者有之。有的認為工作多年，情況了如指掌，對新情況新問題反應不敏銳，對新課題新挑戰應對不得力，憑經驗辦事，拍腦袋決策；有的走不出“文山會海”，強調工作忙，下去調研少。

“偽調研”者有之。有的嫌麻煩、圖省事，滿足于看材料、聽匯報，以“鍵對鍵”取代“面對面”；有的敷衍應付，把到基層視察、做具體工作裝扮成調研；有的陪領導檢查，領導一走他也走，缺乏主動了解的熱情和調研的耐心；有的做“以舊翻新”的調研，把以前掌握的材料重新打扮，交差了事。

“淺調研”者有之。有的缺乏科學選題和調研計劃，不掌握科學調研方法，得到的信息不完整、不系統、不準確；有的滿足于聽聽、轉轉、看看，沉不下去，看不到問題癥結；有的只做一次性調研，缺乏追蹤，不能持續深入了解把握；有的只調查不研究，調查多、研究少，情況多、分析少，寫完報告就算了事。

“選調研”者有之。有的只注重看精心培育的“盆景式”典型，做“政績工程”；有的“長官意志”嚴重，只聽喜歡聽的話，對不喜歡聽的、看的，視而不見、裝聾作啞。

“秀調研”者有之。有的把功夫用在調研外，前呼后擁，勞民傷財，把調研做成“形象工程”；有的初衷在“做秀”，秀“親民”，秀“務實”，熱衷上電視、走紅網絡，實際功夫沒下多少。

“媚調研”者有之。有的媚上，將心思花在研究、揣摩領導意圖和關注點上，準備幾個口袋，揣摩“上意”提供材料；有的媚下，到處“栽花”、送高帽、送贊揚，對問題遮遮掩掩，甚至將此作為官場訣竅，偏離了為民初心。

“被調研”者有之。有的只走下級安排的“經典線路”，缺乏“自選動作”，不搞隨機調研；有的被下級準備的“群眾演員”、特定場景所迷惑，看不到真實情況；更有甚者配合表演，不敢講真話，搞“鴕鳥政策”，自欺欺人。

凡此種種，調查不夠、研究不夠、調研作風不實的亂象，嚴重影響決策的科學性，一方面，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行，另一方面，催生了脫離實際、難以執行的“頭疼文件”和荒唐離譜的“奇葩政策”，損害群眾和企業等的利益，有損領導機關、領導干部的形象。

一紙公文輕飄飄，落于人身重如山。政策制定、決策施行必須全程注重調查研究、轉變調研作風，力求準確、全面、深透地了解情況，防止調查研究走過場，這是提升調研質量、決策質量的前提。

掌握科學的調研方法

調查研究要有科學的方法。方法正確，才能事半功倍。辯證唯物主義和歷史唯物主義是共產黨人認識世界、改造世界的根本方法，也是我們從事調研的方法論。

——堅持群眾路線。人民群眾的社會實踐，是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化我們認識的根本所在。領導干部調查研究，就是傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、感受群眾疾苦、總結群眾經驗、吸收群眾智慧的活動，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見。政策好不好，群眾的感受最直接，決策者在決策過程中不妨多聽群眾的意見、多到群眾中走走、看看、聽聽。

時下，一些地方鄉鎮甚至村干部工作“機關化”，形式主義、官僚主義現象嚴重。會越開越長、越開越多，各種表格、材料看似嚴謹，實則令基層疲于應付。各個上級機關都將本部門工作定為重點工作，導致鄉鎮 “留痕”任務繁重，結果使后者除了“留痕”，實際工作做得有限。以會議落實會議，以文件落實文件，以虛假的填表造假代替實際工作，以貌似認真實則造假的“留痕”應付上級檢查，在一片“繁忙”中離群眾越來越遠。問題在下面，根子在上級，值得警醒反思。

——堅持實事求是。實事求是是馬克思主義的思想基礎，也是馬克思主義的根本工作方法。毛澤東同志指出：“一切結論產生于調查情況的末尾，而不是在它的先頭。”調研要從實際出發，不能帶著先定的調子下去，而要堅持結論產生在調研之后，建立在科學論證的基礎上。

在調研中能不能、敢不敢實事求是，不只是認識水平問題，也是黨性問題。要做到實事求是，一要不唯上，調研不能迎合領導意圖選材、報喜不報憂；二要不唯書，調研不能從本本出發，要尊重現實生活，堅持“摸活魚”；三是不唯眾，調研不能隨大流，要做客觀判斷；四是不唯己，不能以先入為主的思想框框去剪裁客觀現實、帶著結論找證據；五是不唯洋，不盲目照抄外國經驗，以外國人的是非好惡作為判斷標準；六是不走馬觀花，要求深求實，防止淺嘗輒止；七是不夾私心雜念，聞過則喜才能聽到真話。對了解到的情況和問題，要堅持一是一、二是二，講真話、實話、心里話，力求全面準確，切忌片面性、表面化。

——堅持問題導向。調研的目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。開展調研，必須找準問題，有的放矢。領導干部搞調研，要有明確的目的，帶著問題下去，盡力掌握調研活動的主動權，力求準確、全面、深透地了解情況。

——堅持矛盾分析。毛澤東同志指出：“捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”調查研究要牽“牛鼻子”，“將豐富的感覺材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫”，把握事物本質，抓住主要矛盾。現實問題紛繁復雜，抓不住主要矛盾，就像“螃蟹吃豆腐”，吃的不多，抓得很碎。調研要聚焦主要矛盾，直面發展需要，拒絕那種只反映片斷現象的“狗肉帳”式調查。

——堅持統籌兼顧。黨和國家事業是一個有機整體，每個地方和領域都是其組成部分。做任何調研，都要堅持系統思維，以大局為重，把調研置于全局中看待，從整體出發研究問題，既考察要素、結構，也考察其在整體中的功能，考察研究對象系統內外各種要素之間相互作用而形成的整體效應。

時下，一些調研缺乏大局觀，從地方、部門的視角甚至局部利益出發，視野小、思路窄、辦法少，在解決舊問題的同時引發新問題。要堅決反對頭痛醫頭、腳痛醫腳的地方本位、部門本位調研。

——運用先進技術。調研方法要與時俱進。我們要繼承和發揚黨在長期實踐中積累的調研方法，如蹲點調查、統計調查、調查會、研討會、走訪調查、典型調查、實地考察等。同時，要適應新形勢新情況，學習、掌握和運用現代調研方法。可借鑒問卷調查、抽樣調查、專家調查、電話調查、參與觀察等調查方法，綜合運用經濟學、社會學、人類學、統計學、信息論、系統論、控制論以及規劃與優選、預測與評價、計算機仿真等方法，掌握統計分析、SWOT分析、系統圖分析等分析工具，特別是方興未艾的大數據分析法。同時，要識別和利用好專業調查機構的成果，運用好第三方調查，提高調研效率和科學性。

加強調查研究制度建設

科學的制度安排是提升調查研究質量的保證。讓調研蔚然成風，就要落實好各項調研制度，在實踐中不斷健全完善，使調研真正成為各級領導干部自覺的經常性活動。

一、完善科學決策制度。一是堅持和完善先調研后決策的決策調研論證制度。嚴格執行調研程序，做到不調研不決策、先調研后決策，把調研貫穿決策全程，成為決策的必經程序。重大決策要深入調研，有的要有不同方案作比較。涉及群眾切身利益的重要政策，要采取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見。出臺后要讓群眾知曉，贏得群眾的理解和支持，便于貫徹執行。執行中遇到新情況新問題，還要追蹤調查研究，追蹤決策。二是建立、完善落實重大項目、重大決策風險評估機制，加強風險的調查研究和化解，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。三是堅持民主決策。領導干部要發揚民主，善于傾聽不同意見，廣泛集中民智，按照民主程序進行決策，以防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤。

二、完善調查研究工作制度。領導干部要帶頭調研，拿出一定時間深入基層，特別是主要負責人要親自主持重大課題的調研，拿出對工作全局有重要指導作用的調研報告。注重調研質量，強化問題意識，精心設計選題、制訂方案，帶著群眾感情，放下架子撲下身子了解情況，深入分析研究，不搞形式，不走過場。要堅持和完善領導干部的聯系點制度。要“身入”更要“心到”，始終關心聯系點、關心群眾。到聯系點調研，要真心交朋友、拉家常，通過面對面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。

三、完善調研成果運用制度。古人云，文以載道。調研不是目的，重要的是把調研成果應用和推廣。調研成果的應用、推廣形式很多，譬如，轉化成決策、典型經驗的宣傳、指導實際工作以及為科學研究提供依據等。應用、推廣的手段也多種多樣，譬如，會議推廣、報刊推廣、廣播電視推廣、互聯網推廣、文件或宣傳冊推廣等。要探索建立完善調查研究質量評估機制、調研成果轉化機制，推動調研成果轉化，真正發揮好調查研究這個“傳家寶”的作用。

（李志勇）作者單位：中央黨校（國家行政學院）