《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）為各級監(jiān)察委員會依法行使權(quán)力提供了明確的法律依據(jù)。監(jiān)察法的施行有力推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正確理解監(jiān)察法規(guī)定的工作原則，嚴格依照監(jiān)察法履職盡責，不僅是監(jiān)察權(quán)有效運行的基本保障，也是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的有力支撐。

以監(jiān)察法規(guī)定的原則為指引

堅持依法獨立行使監(jiān)察權(quán)。建立中國特色國家監(jiān)察體制，監(jiān)察權(quán)依法有效運行是關(guān)鍵。我國憲法第一百二十七條明確規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！北O(jiān)察法第四條也做了同樣的規(guī)定。監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員在工作、辦案中不能受到行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，只有這樣，才能真正確保監(jiān)督準確到位，案件辦理合法合理，處置正確適當，從而增強監(jiān)察公信力和權(quán)威性，真正實現(xiàn)監(jiān)察體制改革的目標。監(jiān)察法也建立了一系列確保依法獨立行使監(jiān)察權(quán)的制度，比如完備的案件管理制度，有效的報告、記錄和備案制度，回避制度，保密制度以及申訴制度等。

堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩。監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員必須嚴格依法辦案，在進行監(jiān)督、調(diào)查時依法收集、調(diào)取證據(jù)，確保證據(jù)真實、合法、有效。為了確保始終以事實為根據(jù)，監(jiān)察法賦予了監(jiān)察機關(guān)必要權(quán)力，例如第十八條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應當如實提供?！币苑蔀闇世K，是指監(jiān)察機關(guān)必須嚴格依照法律辦事、辦案，發(fā)現(xiàn)問題依法進行監(jiān)督和予以處置，不偏私、不枉法、不濫用權(quán)力。在監(jiān)督、調(diào)查和處置過程中，必須嚴格按照法律規(guī)定行使權(quán)力。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，就能確保相關(guān)工作和案件辦理做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、處置得當、程序合法。

堅持保障當事人合法權(quán)益。黨的十九大報告提出用留置取代“兩規(guī)”措施，為用更為法治化的方式保護被調(diào)查人的合法權(quán)益提供了指南。監(jiān)察法明確規(guī)定，國家監(jiān)察工作“在適用法律上一律平等，保障當事人的合法權(quán)益”。在改革試點過程中，一些地方的監(jiān)察委員會已經(jīng)建立了較為完備的保護被調(diào)查人的合法權(quán)益的制度機制，權(quán)力行使過程更加規(guī)范化、程序化和制度化。監(jiān)察法將這些有益經(jīng)驗上升為具體的法律制度，在監(jiān)察法中明確宣示保障當事人的合法權(quán)益，既是對改革試點經(jīng)驗的認可，更是對改革目標的重申。

充分發(fā)揮監(jiān)察法的規(guī)范作用

依法履行職責。監(jiān)察法首先是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)履行職責及其權(quán)限的實體法。根據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，涵蓋了廉政教育、監(jiān)督檢查，調(diào)查職務違法和職務犯罪，處分、問責以及移送司法處理，提出監(jiān)察建議等具體內(nèi)容。依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，豐富監(jiān)察方法與方式，有利于深入開展反腐敗工作。依法履行職責是有效行使監(jiān)察權(quán)、更好地發(fā)揮監(jiān)察作用的重要基礎(chǔ)。堅持主體合法，監(jiān)察人員和相關(guān)工作人員必須具備法定資格，履行回避義務。堅持內(nèi)容合法，紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職責首先必須有法律依據(jù)、法律權(quán)限；在具體案件中，做到秉公執(zhí)法，嚴防“燈下黑”。

運用好“四種形態(tài)”。懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針，是我們黨從豐富的實踐經(jīng)驗和深刻的歷史教訓中總結(jié)出來的。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟原則是懲前毖后、治病救人方針在監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)。反腐敗斗爭的政策性、政治性強。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟原則體現(xiàn)了黨的十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的思想和理念，同時也是從當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的實際出發(fā)而作出的規(guī)定，是監(jiān)察委員會開展工作的必要遵循。

有效進行監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)開展工作必須注重提高工作效率，改進工作方法，最大限度提升監(jiān)察效果。對此，監(jiān)察法提供了有力的法律支持和保障。各級監(jiān)察委員會和監(jiān)察人員能夠采取法定手段進行監(jiān)督、調(diào)查、處置。尤其是，各級監(jiān)察機關(guān)要加強對黨員領(lǐng)導干部和公職人員的日常監(jiān)督管理，通過提醒談話把問題扼殺在萌芽狀態(tài)，并且善于深入了解所聯(lián)系的地區(qū)和單位的具體情況，準確研判當?shù)卣紊鷳B(tài)。監(jiān)察的首要職責是監(jiān)督，監(jiān)委的監(jiān)督和紀委的監(jiān)督在指導思想、基本原則上是高度一致的，要抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

嚴格遵守程序。監(jiān)察法也是監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力的程序法。程序合法正當是現(xiàn)代法治的重要精神理念，是中國特色社會主義法治的鮮明特征。程序既是權(quán)力運行的必備要素，也是約束權(quán)力的重要方式。監(jiān)察法用專門一章詳細規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力的法定程序，包括問題線索的發(fā)現(xiàn)與受理、管轄、初核、立案與調(diào)查、證據(jù)的搜集以及處置等，其中特別詳細規(guī)定了如何處理舉報、進行初核，如何采取訊問、留置等措施。監(jiān)察法同時規(guī)定了如何保護當事人合法權(quán)益，包括向當事人及其家屬、相關(guān)組織進行宣布和通知，禁止非法收集證據(jù)，禁止侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員，以及保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務等。建立完備的監(jiān)察權(quán)運行程序，有利于提升監(jiān)察機關(guān)履行職責的成效，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。（李少文?作者單位：中央黨校政法教研部）