“微腐敗”看起來小，但也可能導致“大禍害”，損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

黨的十九大報告指出，“要持之以恒正風肅紀，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”。近日，四川省成都市結(jié)合專項治理“微腐敗”工作，對“微腐敗”進行了深入調(diào)研、系統(tǒng)分析，著力找準原因，提出對策建議。

“微腐敗”的主要表現(xiàn)形式

2017年5月以來，成都市共立案“微腐敗”問題1892件，查處1611件1739人。通過對案例的全面研判、深入分析、系統(tǒng)梳理，“微腐敗”主要表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

“小公權(quán)、大任性”，以權(quán)謀私。這是典型的發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，主要表現(xiàn)在執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口行業(yè)和項目建設等重點領(lǐng)域，少數(shù)基層干部將手中公共“小權(quán)力”淪為牟取私利的“大利器”，違規(guī)任性利用權(quán)力撈取好處。

“巧隱形、悄侵占”，亂收私分。主要集中表現(xiàn)在農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范，公開力度不夠，監(jiān)管不到位，導致挪用、侵占集體“三資”案件時有發(fā)生，也有頂風違反中央八項規(guī)定精神虛報經(jīng)費、收受紅包等現(xiàn)象。

“巧立名、謀私利”，吃拿卡要。群眾辦事時，雖然“門好進”“臉好看”了，但依然“事難辦”，甚至還存有推諉扯皮、雁過拔毛、收受克扣、收取好處、索要錢物等現(xiàn)象。

“劫公利、濟內(nèi)戚”，優(yōu)親厚友。有的基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、拆遷改造、招投標、集體“三資”、惠民補貼、扶貧救濟、低保社保資金管理使用等方面，由于信息不對等、公開不透明或選擇性公開以及社區(qū)居民維權(quán)意識缺乏等情況，違規(guī)為親朋好友謀取私利。

“不作為、慢作為”，失職瀆職。一些干部對待工作庸懶散浮拖，對待群眾生冷橫硬推，作風不實、漠視群眾等，存在“不貪不占，啥也不干”“廉而不勤，勤而無效”“做一天和尚撞一天鐘，只要不出事就行”等懶政怠政思想。

“微腐敗”的成因分析

管黨治黨責任傳導力度遞減。少數(shù)區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委壓實主體責任不深不細、不實不力，定責缺少個性、督責大而化之、考責不夠精準、問責不嚴不全；一些農(nóng)村黨組織及村（社區(qū)）干部認識不到位、推動不盡力，沒有形成上下一致、同向同力、聯(lián)動發(fā)力、共建共促的工作格局，導致管黨治黨政治責任在基層扛穩(wěn)抓牢做實存在層層遞減的現(xiàn)象。

基層權(quán)力運行監(jiān)管手段單一。一方面，群眾民主意識、參政意識、監(jiān)督意識、維權(quán)意識日益增強，但引導群眾參與監(jiān)督的渠道不暢、手段載體不多，無法很好地保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖建立了制度規(guī)范，但在實際工作中，缺乏配套的實施細則或?qū)嵤┺k法，加之制度執(zhí)行不夠嚴格，導致多數(shù)制度淪為“稻草人”。

村（社區(qū)）履職呈現(xiàn)行政化趨勢。少數(shù)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向村（社區(qū)）下放計生、勞動保障、醫(yī)保、民政、衛(wèi)生等大量的便民服務事務性工作，讓其陷入行政化泥潭，無形中也賦予村（社區(qū)）干部更多的權(quán)力。特別是村（社區(qū)）干部掌握大量的資金、資產(chǎn)、資源的初始分配權(quán)、具體事務的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，既是“裁判員”又是“運動員”，容易滋生“微腐敗”。

嚴管優(yōu)教常態(tài)尚未有效形成。少數(shù)基層干部講義氣不講原則、講親情不講黨性、講圈子不講組織。強化黨性教育、文化知識、法律素養(yǎng)、廉潔意識等方面還需常態(tài)深入推進，分層分類開展精準化培訓也不夠，重業(yè)務重實用、輕法規(guī)輕黨紀現(xiàn)象依然突出。

治理“微腐敗”的對策建議

擰緊“總開關(guān)”，推動教育引導入腦入心。分層分級抓好信念教育、法紀教育、道德教育、警示教育“四位一體”的黨員干部教育，引導廣大干部樹立正確權(quán)力觀，增強黨紀法規(guī)意識，提升傳承好家風境界，筑牢拒腐防變的思想防線，特別要樹立“不作為、慢作為也是隱形腐敗”觀念。

夯實“責任關(guān)”，推動管黨治黨壓力全面?zhèn)鲗А猿帧爸髫熢邳h委（黨組）、關(guān)鍵在壓力傳導、落實在基層一線”思維，全力構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的責任落實體系。一方面，堅持把好考核關(guān)，探索實施“清單+提示+督導+問責”的工作推進機制，綜合運用約談、誡勉、述責述廉等多種形式，督促各級黨委黨組切實履行主體責任。另一方面，紀檢監(jiān)察機構(gòu)要聚焦主責主業(yè)，實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，充分運用批評教育、警示教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)紀，把壓力傳導到每個“神經(jīng)末梢”。

盯牢“監(jiān)督關(guān)”，確保權(quán)力運行高效規(guī)范。在權(quán)力監(jiān)管上盯住“三層”（基層街道、基層社區(qū)、基層站所），從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運行流程、執(zhí)行標準全方位健全制度，規(guī)范權(quán)力運行流程，特別是明確村（社區(qū)）自治組織定位，嚴格執(zhí)行事項準入制度。在權(quán)力運行上推進“三化”（權(quán)責清單化、運行透明化、監(jiān)督民主化）。編制“微權(quán)力”清單、完善責任清單，實行“兩個清單”內(nèi)容、運行流程、運行結(jié)果三公開，暢通群眾監(jiān)督渠道途徑；完善“紀檢監(jiān)督+職能監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式，搭建黨內(nèi)、黨外雙向監(jiān)督平臺，培育多元化監(jiān)督體系。

把嚴“執(zhí)紀關(guān)”，始終保持懲腐高壓態(tài)勢。對涉及群眾切身利益的行政事項一律定期普查，對涉及干部作風問題一律常態(tài)督查，對違紀違法違規(guī)問題一律重點嚴查。同時，還要堅持“一案一剖析”“一案一預防”，做好源頭預防“后半篇”文章，充分發(fā)揮執(zhí)紀審查的治本功能。(四川省成都市紀委課題組)