以習近平同志為核心的黨中央把山西確定為國家監察體制改革先行試點省份之一，是對山西的信任和重托。山西省委堅決扛起改革試點政治責任，在中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組的指導下，把試點工作作為重大政治任務牢牢抓在手上，黨委負主責、紀委負專責，相關部門協同配合，以“繡花”功夫精細施工，取得重要階段性成果。

一、省市縣三級黨委扛起首責主責全責，黨委書記當好“施工隊長”

深化國家監察體制改革是黨中央作出的重大決策部署，黨的十九大決定將試點工作在全國推開，對于破解我們黨長期執政條件下自我監督難題，跳出“歷史周期率”具有重大意義。2016年11月17日至18日，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央改革試點工作領導小組組長王岐山，親臨山西視察，解讀中央精神，面對面指導謀篇開局，提升了全省上下搞好改革試點的信心。山西省委堅持把抓好試點工作作為樹牢“四個意識”重大舉措、全面構建良好政治生態寶貴契機，以高度政治自覺、行動自覺推進試點工作。

第一，統一思想認識，提高政治站位。省第十一次黨代會、省委全會、省委常委會集中傳達學習改革試點精神，統一思想、提高認識，堅定了做好改革試點的決心。2016年12月2日至3日，召開省市縣三級黨委書記、紀委書記、檢察長和檢察機關涉改部門處級以上干部共420余人參加的專題培訓會，省委書記駱惠寧作動員，帶領大家吃透中央精神，把準試點要求，形成改革共識。駱惠寧同志帶頭并要求各級黨委書記在試點工作中當好“施工隊長”。按照省委要求，省改革試點工作小組迅速組織力量深入市縣開展調查研究，召開紀委和檢察院不同層級座談會33次，掌握涉改人員思想動態，有針對性地開展思想引導，夯實了做好試點工作的思想基礎。

第二，把握山西實際，謀劃山西舉措。省委按照黨中央改革試點方案，確立轉隸開局、平穩過渡、逐步深化、規范高效的工作思路，把關鍵環節和重要節點拎出來，將試點任務細化為具體事項，制定了便于操作的“施工圖”。工作中，堅持轉隸、建制、深化分步走，第一步抓轉隸組建，把省市縣人大換屆和依法產生監委調整到第一季度完成，為后續工作爭取更多時間；第二步抓建章立制，為改革試點目標落地提供制度保障；第三步抓評估深化，針對關鍵問題、難點問題、共性問題，加大探索實踐力度。堅持省級示范先行、市縣壓茬推進，轉隸組建、建章立制在省一級取得經驗后向市縣兩級推開，確保試點工作方向一致、目標一致。堅持抓關鍵節點，在試點工作各個階段分別召開培訓會、部署會、推進會，對準改革方向，明確階段重點，落實落細試點任務。

第三，強化協同作戰，組織“按圖施工”。省委堅持把試點工作作為加強黨對反腐敗工作集中統一領導的具體實踐，壓實黨委主責、紀委專責和政法委等相關部門責任，發揮“一把手”作用，形成全省“一盤棋”的工作格局。駱惠寧同志主持召開7次常委會會議、8次試點工作小組會議、32次專題會議，研究解決重大問題。三級黨委書記親自抓方案制定、組建掛牌、建章立制等重點工作，統籌推動各有關方面群策群力改革攻堅。按照省委統一部署，人大依法做好監委班子選舉任命工作；組織、編制部門落實干部調配和編制劃轉事宜；政法委牽頭研究解決監察機關與執法司法機關的銜接與制衡問題；檢察機關講政治、顧大局，全力做好人員轉隸、案件線索移交等工作；三級紀委履行專責，發揮牽頭、督促作用，抓好試點方案的組織實施和各項工作的具體落實，確保改革順利推進。

第四，嚴格試點標準，保證改革質量。省委自始至終堅持高標準高質量，努力拿出符合黨中央要求的試點樣品。堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導，確保試點工作方向正、步伐穩；堅持人員轉隸的政治標準，嚴把政治關、思想關、廉潔關，保證紀檢監察干部的純潔性；堅持管用可行的建制要求，把“紀”與“法”貫通起來，做到既協調銜接又制約制衡；堅持全面提升辦案質量，特別是對違法犯罪案件，按照“1+4”十項制度體系中關于《職務犯罪案件證據收集指引（試行）》，做到以審判為中心的證據標準，確保所辦案件經得起實踐和歷史的檢驗。著力推動制度優勢向治理效能轉化，提升試點工作的政治效應、法紀效應、社會效應。

工作中，省委把抓好改革試點作為向核心看齊的過程，“施工隊長”駱惠寧同志親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督辦，發揮了關鍵作用。

二、把握全面融合內在要求，穩步推進轉隸組建

實現全面、深度融合是搞好改革試點的內在要求。我們以轉隸開局鋪開試點，整合分散的反腐敗力量，堅持機構、編制、職數“三不增”，走內涵式發展之路。

第一，整合力量，優化架構。省委按照黨管干部原則，明確由黨委向人大推薦監委班子成員；人大按照選舉任命辦法，依法產生監委主任和副主任、委員。1月18日，山西省監察委員會成立。為蹄疾步穩推進市縣轉隸工作，我們制定下發了《關于市縣深化監察體制改革試點工作的指導意見》。省委決策，由省人大協調朔州等7個市80個縣（市、區）采取“先市后縣”、太原等4個市39個縣（市、區）采取“先縣后市”召開人代會，既堅持了成熟一批、組建一批，又避免了市縣一年內要召開兩次人代會。至3月30日，130家市縣監察委員會全部成立。全省撤銷行政監察機關和檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防部門，監委與紀委合署辦公，紀檢、監察職能實現融合，組織架構得到優化。

第二，以人為本，凝心聚魂。我們堅持用黨中央決策部署和改革試點精神統一思想，認真組織涉改人員深入學習黨中央改革試點方案，領會精髓要義，提高思想政治覺悟，教育引導涉改人員服從改革、支持改革、參與改革。堅持開展深入細致的思想工作，轉隸前三級紀委和檢察院負責人“一對一”、“面對面”與涉改人員談心談話，強調改革不是誰整合誰而是共同轉隸；轉隸后，各級紀委監委采取入戶家訪等形式深化思想工作，班子成員入戶家訪2807次，不斷強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的觀念。堅持把解決思想問題和解決實際問題結合起來，明確檢察機關轉隸人員員額制等相關待遇保持不變，把組織紀律和組織關愛統一起來，引導大家盡快進入角色，保證思想不亂、人心不散、工作不斷。

第三，統籌使用，激發活力。針對市縣部分檢察機關涉改部門編制不清問題，綜合考慮司法體制改革精神和省檢察院、省編辦摸底數據，確定各市縣按照不低于23%、不高于26%的比例劃轉政法專項編制，“編隨事走”、“人隨編走”，較好地解決了“轉隸多少編、轉隸多少人”的難題。省市縣三級檢察機關涉改部門共轉隸編制2224個，轉隸人員1884名。貫徹“一家人”觀念，對轉隸人員同等對待、交叉編成、統籌使用，對檢察院轉隸人員高看一眼、厚愛三分。目前，檢察機關轉隸人員擔任各級紀委監委班子成員152人，安排在執紀監督和審查調查部門人員占轉隸人員總數的63.9%，安排在黨風、信訪、案管、審理等部門的占13.7%，安排在綜合部門的占22.4%。轉隸后，反腐敗人員力量得到加強，隊伍結構得到優化。注重工作力量向主業集中、向一線部門傾斜，比如省紀委監委機關執紀監督與審查調查部門編制分別為66個和54個，一線部門編制占機關總編制77%，職能人員配置趨于合理。全省轉隸人員的認同感、歸屬感明顯增強，呈現出良好的精神風貌。

第四，強化培訓，提升素質。我們將2017年確定為紀檢監察干部“全員培訓·素質提升年”，廣泛開展政治和工作培訓。采取“一把手”以會代訓、班子成員集中輪訓、其他干部全員培訓的辦法，突出“干什么學什么、缺什么補什么”，對原在紀委工作的人員加強憲法法律法規培訓，對檢察院轉隸人員加強黨章黨規黨紀培訓，對全體人員加強執紀監督監察業務培訓。省紀委監委對1303名省市縣三級紀委監委班子成員全部進行了集中輪訓，省市縣均采取集中培訓、專題學習、交流討論等形式，補短板、強素質、提能力。分級培訓覆蓋了全省1.8萬名紀檢監察干部，推動了思想理念、方式方法、好傳統好作風的深度融合。

三、著眼高效運行和制約制衡，重點抓好建章立制

制度創新是實現改革試點目標的關鍵。

第一，建立“4個一”工作制度體系，加強紀委監委內部有序銜接、監督制約。在黨中央改革試點方案和全國人大常委會決定的框架內，我們把準吃透紀律檢查機關監督執紀工作規則的基本精神和理念，制定了《執紀監督監察工作試行辦法》《審查措施使用規范》《執紀監督監察工作流程圖》和《執紀監督監察常用文書》。“4個一”工作制度體系，一方面通過對談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和監督管理等關鍵環節梳理細化、再造流程，有效解決了紀委監委內部協調銜接問題；另一方面，從嚴控制各項工作流程，嚴格12項調查措施審批和使用程序，實現執紀監督和審查調查“前后臺”分設，實行“一案一指定”、“一次一授權”，建立執紀監督專題會、審查調查專題會、案件審理協調會等集體決策制度，嚴格請示報告制度，嚴明“三條禁令”，強化了內部監督，對監察權行使形成了有效制約。

第二，制定“1+4”十項制度體系，保證監察機關與執法司法機關相互銜接、相互制衡。按照省委安排，省委政法委牽頭協調法、檢、公、司四部門，建立工作聯席會議制度，先后組織召開23次專題會議，五輪征求有關方面意見，制定了《省委政法委統籌指導政法機關支持配合監察體制改革試點工作意見》等10項配套制度。明確規定，在試點期間，檢察機關接受監委邀請提前熟悉案情，移送審查后認為需補充核實的可退回補充調查；法院制定職務犯罪案件證據收集指引，指導證據收集，審理中需補充調查核實證據的由公訴機關通知監委補充調查；公安機關協助執行相關調查措施；司法機關做好律師和司法鑒定工作等，形成了順暢高效、規范有序的運行機制。

第三，加強實踐驗證，促進人員融合和工作流程磨合。試點工作成效關鍵要靠實踐來檢驗。在第一季度完成轉隸組建，爭取到7個月的“實戰”時間。我們提前謀劃、統籌把握，全面鋪開執紀監督監察各項工作，特別是集中一定數量問題線索予以處置，重點檢驗兩套制度體系是否管用和內設機構設置是否合理、干部隊伍能力是否適應，在實踐中不斷調整和完善。1—10月，共處置問題線索36374件，立案12827件，結案11879件，處分12087人，其中政務處分2843人。期間，監委12項調查措施全部得到規范使用，其中留置48人；公安機關配合調查712次；檢察機關提前熟悉案情并對相關證據和程序審查把關127件，受理移送案件187件248人，依法提起公訴119件156人，退回監委補充調查7件10人；法院依法審結35件42人。各級紀委監委加強日常監督，改進談話函詢方式方法，探索建立與派駐機構、巡視巡察機構聯動監督機制，努力做到了監察全覆蓋、常態化、嚴要求。

四、對標改革試點目標要求，持續改進深化提升

改革試點就是要把問題和解決辦法試出來。為了找差距、補短板、促深入、抓落實，對標黨中央要求，省委制定出臺分析評估方案，設計細化7個方面17大項50小項指標，在全省各級組織自我評估，特別對4942起案件進行了調查分析，做到了對黨紀政務重處分案件、移送司法機關案件、縣（市、區）查辦案件“三個全覆蓋”，共發現10個方面125個需要完善的問題。22個問題由省改革試點工作小組統籌協調解決。比如，省紀委監委主動與鐵路總公司黨組紀檢組、太原鐵路局聯絡溝通，制定了《紀檢監察機關與太原鐵路局系統執紀監督監察工作銜接的暫行規定》。省委政法委、省法院、省檢察院下發補充通知，進一步明確留置折抵刑期、監委移送后被調查人不到案可依法采取強制措施等。省人大常委會下發通知，明確人代會閉會期間，監委主任的辭職和代理參照有關“一府兩院”正職辭職和代理條款執行。需要市縣解決的103個問題，全部反饋各市縣后做了認真整改，達到了以評促改的目的。特別是針對評估中發現的實踐課題，以改革精神深化改革試點，推動派駐監察、鄉鎮監察由試點向全省推開，實現國家監察橫向拓展、縱向延伸。

試點工作期間，我們先后向中央紀委、中央改革試點工作領導小組及辦公室書面報告8次、當面匯報21次、電話請示100余次，均得到及時答復和有力指導。我們借鑒北京市、浙江省試點工作的好經驗好做法，汲取其他兄弟省區市在交流學習中的好思路好建議。這些都對我們做好試點工作提供了很大幫助。

一年來，我們一手抓改革試點工作，一手抓正風肅紀反腐，形成了互促共進、相得益彰的良好局面，挺紀在前成為常態，反腐敗斗爭壓倒性態勢更加鞏固，全面從嚴治黨向縱深發展。1—10月，全省各級紀檢監察機關運用“四種形態”處理33702人次，同比增長16.8%，其中，運用第一種形態處理21381人，運用第二種形態處理9723人，運用第三種形態處理1815人，運用第四種形態處理783人；給予組織處理和黨紀政務處分22870人，同比增長30.4%，實現了“1+1>2”的改革目標。

習近平總書記今年6月22日至23日視察我省時指出，“你們在國家監察體制改革試點上下了很大功夫，制度優勢正在轉化為治理效能，要運用好這一改革成果?！蔽覀儗詻Q貫徹習近平總書記對山西的重要指示，認真學習貫徹黨的十九大精神，按照黨中央和中央紀委的安排部署，按照趙樂際同志重要講話的明確要求，不松勁、不停步、再出發，抓延伸、抓規范、抓提高，繼續深化改革試點，善始善終、善作善成，為全國推開國家監察體制改革試點作出山西貢獻。(山西省紀委書記、監委主任 任建華)