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本周二,《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》公布了,其中第十一條規(guī)定:“監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員。國家實行監(jiān)察官等級制度,制定監(jiān)察官等級設(shè)置、評定和晉升辦法。”
監(jiān)察官,這個聽上去陌生又熟悉的官職,可不是舶來品,而是土生土長的,在我國已經(jīng)有幾千年的歷史了。今天,一起來扒一扒監(jiān)察官們的歷史吧。
戰(zhàn)國、秦漢之時,朝廷里就已經(jīng)有承擔監(jiān)察職能的官員了,名字大家都很熟悉,叫做“御史”。不過戰(zhàn)國的御史還是國君身邊的秘書,掌機要文書,順便監(jiān)督一下百官。雖然只是兼職,御史對百官的威懾力已經(jīng)很大了,《史記·滑稽列傳》里就記載,齊威王給淳于髡賜酒,這個淳于髡其實酒量特別好,能喝一石酒,但是這次他只喝了一斗就不敢再放肆喝了,因為有御史站在他后面。
秦漢時候的御史大夫,也是秘書、監(jiān)察兩手抓。漢代的御史大夫是中央監(jiān)察機構(gòu)的最高長官,“內(nèi)承本朝之風化,外佐丞相統(tǒng)理天下”。到了西漢末年的時候,曾經(jīng)很牛的御史大夫“下崗”了。文書職務被尚書令代替,留下來的監(jiān)察職務則由御史中丞繼承,成立“御史臺”專管監(jiān)察。東漢時,御史臺正式成為專職中央監(jiān)察機構(gòu),這也標志著我國封建社會中央監(jiān)察制度確立了。
魏晉南北朝時期,監(jiān)察制度繼續(xù)發(fā)展。各國各朝代的監(jiān)察制度不統(tǒng)一,監(jiān)察官名目繁多,比如曹魏設(shè)給事中、諫議大夫,南齊有御史中丞,北魏有御史中尉……但都有個共同點,那就是監(jiān)察機關(guān)的職責越來越重。比如南梁的監(jiān)察官孔休源,各路權(quán)貴他都敢彈劾。當然,國家對監(jiān)察官的要求也更嚴了,除了選拔嚴格以外,魏晉以后還有“任職回避”,士大夫不能做御史中丞,以免徇私、妨礙監(jiān)察。北魏的御史中尉李彪專橫放任,當時的治書侍御史——也就是寫了《水經(jīng)注》的酈道元,參了李彪一本,孝文帝就罷了李彪的官,還宣布對他進行“組織審查”。打鐵還需自身硬,就是這個道理。
到了隋唐,御史大夫又“王者歸來”了。唐代時,統(tǒng)治者認真總結(jié)前朝的歷史經(jīng)驗,覺得監(jiān)察機關(guān)對于維護國家綱紀起到了很大作用,應該好好利用,于是建立一臺三院的監(jiān)察制度,臺就是御史臺,御史大夫做“臺長”,三院就是臺院、殿院和察院,由侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史分別執(zhí)掌。
唐代的監(jiān)察官有很廣泛的監(jiān)察權(quán),可以“風聞上奏”,就是聽到點兒風吹草動就可以彈劾官員。但也不能胡來,唐朝官修的《唐律疏議》和《唐六典》為監(jiān)察機關(guān)的設(shè)置、職掌以及監(jiān)察官的活動提供了大綱大法,加上統(tǒng)治者頒發(fā)的有關(guān)詔令和專門監(jiān)察法規(guī),形成了較為嚴密的監(jiān)察法網(wǎng),監(jiān)察官們干活也要“有法可依、有法必依”。

到了宋代,御史中丞又成了實際的御史臺“臺長”,其余還有侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史等。宋太祖趙匡胤還在各地派駐“紀委書記”,叫做通判,兼掌對地方官的監(jiān)察,號稱“監(jiān)州”。通判的職責很重要,州內(nèi)一切政令必須有通判聯(lián)署才能生效,通判還可以隨時向皇帝報告情況。
宋代還出現(xiàn)了“臺諫合一”的趨勢。以前,監(jiān)察官是監(jiān)察官,專門監(jiān)督官吏;諫官是諫官,主要是規(guī)諫朝政得失,發(fā)現(xiàn)官員任用、政府各部門的措施有問題,就可以向皇帝提意見。但宋代以后,御史也有了規(guī)諫的責任,發(fā)現(xiàn)朝政問題要及時提出,否則就是失職。到了元代干脆把諫院廢除了,諫官職能由御史兼任,可以說完全實現(xiàn)“臺諫合一”了。
隨著南宋在蒙古鐵騎下滅亡,蒙古貴族從草原進北京,面對一個幅員遼闊的元帝國,該怎么更好治理呢?元世祖在漢臣張雄飛的建議下,設(shè)立御史臺,任命御史大夫,借以整飭百官。元世祖極為重視監(jiān)察,他說:“中書朕左手,樞密朕右手,御史臺是朕醫(yī)兩手的。”有了皇帝的力挺,元代監(jiān)察官們的職責更加超越前代了。
權(quán)力大了,責任也更大了。監(jiān)察官不好干,日常要以法紀糾彈奸惡,更要管好自己。元代有個著名的監(jiān)察官張養(yǎng)浩,就算你沒聽過這個名字,但肯定聽過他的散曲作品《山坡羊·潼關(guān)懷古》。
這個憂國憂民的監(jiān)察官,寫過一部監(jiān)察干部的必讀書——《風憲忠告》。風憲,是對御史的別稱。張養(yǎng)浩在書里這樣寫:“中外之官,莫難于風憲,莫危于風憲。曷謂難?人之所趨者不敢趨,人之所樂者不敢樂,人之所私者不敢私”。一個“難”字,道出了監(jiān)察官的苦衷,也道出了監(jiān)察官的境界——安逸享樂的生活人人向往,私心私念人人都有,但身為官員,就要杜絕安逸享樂,杜絕奢靡生活,杜絕私心私念。而所有官員中,最應該做到這一點的,就是監(jiān)察官。

張養(yǎng)浩
一晃到明代,我國中央監(jiān)察制度又發(fā)展到了一個新高度。洪武大帝朱元璋大手一揮,把上千年歷史的御史臺給廢除了,改為都察院,機構(gòu)人數(shù)空前增多,不但有左、右御史,左、右副御史,左、右僉都御史,還有十三道監(jiān)察御史一百一十人,監(jiān)察官隊伍空前壯大。
明代的監(jiān)察官威力十足,比如都御史就有這些職責:“凡大臣奸邪,劾!小人構(gòu)黨,作威福亂政者,劾!凡百官猥茸貪冒壞官紀者,劾!凡學術(shù)不正,上書陳言變亂成憲,希進用者,劾!”糾劾百司,辨明冤枉,正風肅紀,都靠這些鐵面監(jiān)察官。
海瑞就做過右僉都御史,外放應天巡撫。他上任的時候,很多貪官污吏自動辭職。明代還有一個監(jiān)察御史叫楊繼盛,因為揭露嚴嵩父子被投到監(jiān)獄,受了酷刑。他臨死時寫了一首絕命詩:“飲酒讀書四十年,烏紗頭上有青天。男兒欲上凌煙閣,第一功名不愛錢。”這就是監(jiān)察官的品格!
明代還創(chuàng)造了御史巡按地方的制度,類似今天的中央巡視。這些巡按御史作為皇帝的千里眼、順風耳,代表中央去各地考察,一看是否有冤案,二是考察政績,三是考察經(jīng)濟情況如何,發(fā)現(xiàn)小問題立時解決,發(fā)現(xiàn)大問題就上報皇帝。八府巡按威力巨大,“打虎拍蠅”,對遏制地方腐敗起到了重要作用。
有清一代,依然設(shè)都察院,左都御史是一把手。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史,監(jiān)察地方。清代都察院都御史屬于高級領(lǐng)導干部,和六部尚書平起平坐,參與朝廷大事,甚至可以監(jiān)督、推薦、考察地方大吏。
清代道光年間出了個很厲害的監(jiān)察御史叫做王東槐,他回鄉(xiāng)省親時發(fā)現(xiàn)山東地方官員瞞上欺下、官匪勾結(jié),沖冠一怒上書彈劾,朝廷立即以密旨嚴查,一舉打掉了包括山東巡撫、按察使等10多個高官。王東槐一輩子,被他的奏疏彈劾過的貪官污吏數(shù)不勝數(shù),現(xiàn)在這些奏本還保存在中國第一歷史檔案館里。

光緒帝頒發(fā)給王東槐的圣旨
中國古代監(jiān)察制度是土生土長的,中國的監(jiān)察官也是土生土長的。梳理監(jiān)察官的歷史,我們可以看到歷朝歷代監(jiān)察官在維持吏治、維護國家統(tǒng)治方面都起到了舉足輕重的作用,這些都是我們中華民族自己的財富。到了今天,隨著國家監(jiān)察體制改革的推進,新時代的監(jiān)察官即將誕生。他們當然和封建時代的監(jiān)察官大不相同,但有一些東西是永遠要堅守的——直言不諱的脾氣,鐵面無私的品格,清廉自律的風骨,憂國憂民的忠誠,還有與腐敗水火不容的擔當!
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