備受關(guān)注的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》在中國人大網(wǎng)首次公布，向社會公開征求意見。

草案10章67條，信息量極大，明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題，規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的基本定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等基本內(nèi)容。

監(jiān)察委由人大產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)  實行監(jiān)察官制度

草案開宗明義，首先明確：中華人民共和國監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機關(guān)；各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)。

根據(jù)憲法，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)；中華人民共和國國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。

草案這一規(guī)定，實質(zhì)上明確了監(jiān)察委的定位。監(jiān)察委就是國家反腐敗工作機構(gòu)，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。

草案還規(guī)定了監(jiān)察委由誰產(chǎn)生、如何產(chǎn)生、任期、對誰負(fù)責(zé)等根本問題——

中華人民共和國監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；

中華人民共和國監(jiān)察委員會主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由中華人民共和國監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免；

中華人民共和國監(jiān)察委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同；

中華人民共和國監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

同時，草案還提出了實行監(jiān)察官制度，建立派駐監(jiān)察機構(gòu)——

各級監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可以向本級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、管理公共事務(wù)的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。

監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員。國家實行監(jiān)察官等級制度，制定監(jiān)察官等級設(shè)置、評定和晉升辦法。

對6類人群進行監(jiān)察

我們知道，設(shè)立監(jiān)察委的初衷，是為了解決現(xiàn)有行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，即也要把那些非黨員的公職人員納入到監(jiān)察范圍來。

根據(jù)草案，監(jiān)察機關(guān)將對6大類公職人員進行監(jiān)察：

1、中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

2、法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

3、國有企業(yè)管理人員；

4、公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

5、基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；

6、其他依法履行公職的人員。

監(jiān)察對象擴大到6大類人群什么概念呢？

根據(jù)前兩天新華社剛剛播發(fā)的國家監(jiān)察體制改革試點的長篇通訊披露，在已經(jīng)展開試點的北京山西浙江3個地方，改革后，北京市監(jiān)察對象達(dá)到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達(dá)到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達(dá)到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

確定監(jiān)察委3項職責(zé)12項措施

對于監(jiān)察委這一全新的國家機構(gòu)，它的具體職責(zé)是什么呢？

草案明確，監(jiān)察委履行監(jiān)督、調(diào)查、處置3項監(jiān)察職責(zé)。

監(jiān)督——監(jiān)察機關(guān)對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。

調(diào)查——監(jiān)察機關(guān)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查。

處置——監(jiān)察機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對違法的公職人員作出政務(wù)處分決定；對在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機關(guān)依法提起公訴。

要履行這些職責(zé)，就必須賦予監(jiān)察委相應(yīng)的監(jiān)察權(quán)限。

對此，草案對監(jiān)察委可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施作出具體規(guī)定，包括：

——監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。

——對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機關(guān)可以進行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況；

——在調(diào)查過程中，監(jiān)察機關(guān)可以詢問證人等人員；

——根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)案件涉嫌單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)；

——監(jiān)察機關(guān)可以對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進行搜查；

——履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施；

——經(jīng)省級以上監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)，可以對被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施。

4種情形可留置  24小時內(nèi)通知單位或家屬

十九大報告明確提出，用留置取代“兩規(guī)”措施。

“兩規(guī)”也就是公眾熟知的“雙規(guī)”。根據(jù)1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款規(guī)定：要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。

制定監(jiān)察法，用留置取代“兩規(guī)”措施，是為進一步推動反腐敗工作法治化。

對于留置措施，草案作出明確規(guī)定。

首先，規(guī)定了可以采取留置的4種情形：

根據(jù)草案，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并具有“涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形時，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所。

同時，規(guī)定了被留置人員的合法權(quán)利：

草案規(guī)定，采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字。

留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機關(guān)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

嚴(yán)禁侮辱虐待被調(diào)查人

草案規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)及調(diào)查人員嚴(yán)禁采取的措施和情形。

草案規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。

調(diào)查人員在進行訊問以及調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作時，應(yīng)當(dāng)對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤Ｕ{(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項。（記者朱基釵、陳菲、羅沙）