湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣委第五巡察組發現，擔任了10多年永茂鎮芭蕉村黨支部書記的于錦華涉嫌拉票賄選、破壞換屆，問題被查清后，于錦華受到開除黨籍處分；

山東省鄆城縣委第四巡察組巡察水堡鄉時發現，祝仰彪等村干部涉嫌套取老百姓低保金，依據這一線索嚴查，祝仰彪等6名村干部均受到黨紀處分；

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黨的十八大以來，各地市縣黨委按照黨中央統一要求，不斷深化政治巡察，織密基層黨內監督之網，暢通基層群眾直接反映問題渠道，發現并推動解決一大批發生在群眾身邊的突出問題，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

實踐探索在前，總結提煉在后。

“省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。”十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》對建立巡察制度作出原則性規定。

新修改的《中國共產黨巡視工作條例》認真落實十八屆六中全會精神，系統總結巡察工作實踐經驗，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督”，同時規定“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任”。

落實管黨治黨主體責任 推動全面從嚴治黨向基層延伸

探索市縣巡察，構建巡視巡察監督網絡格局，是以習近平同志為核心的黨中央著眼基層堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨實際作出的重大決策。

全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內監督不留死角、沒有空白。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨內監督亟待加強的薄弱環節。作為有著8900萬黨員、450萬個黨組織的大黨，如果基層黨組織政治功能弱化，黨員干部亂作為、不作為現象嚴重，就會削弱黨執政的政治基礎，這關乎黨群關系、干群關系，關乎民心向背。

堅決貫徹中央決策部署，中央巡視工作領導小組指導推動省區市黨委建立巡察制度，統籌謀劃、規范開展巡察監督。各省區市黨委密切聯系本地區實際，加強對市縣巡察工作的領導，建立健全巡視巡察聯動機制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進。

要解決“上面九級風浪、下面紋絲不動”的問題，關鍵是層層傳導壓力，把責任落實到基層。

各市縣黨委認真履行巡察工作主體責任，成立巡察工作領導小組，設立巡察工作領導小組辦公室和巡察組，定期研究工作，解決實際問題，在機構、人員、經費等方面提供保障。

不少干部群眾發現，巡察帶來的一個可喜變化是，“兩個責任”逐步落實到了黨組織“神經末梢”，“上面九級風浪，下面紋絲不動”的難題正在得到破解，基層黨組織和黨員干部全面從嚴治黨的緊迫感和廉潔規范用權的自覺性顯著增強。

目前，31個省區市和新疆生產建設兵團均部署開展巡察工作，15個副省級城市全部建立巡察制度，336個市（地、州、盟）、2483個縣（市、區、旗）開展巡察工作。截至今年5月底，共巡察黨組織14.4萬個，其中鄉鎮黨委2.3萬個、占全國總數57.9%，村居黨支部8.2萬個、占全國總數12%，巡察監督利劍作用初顯成效。

深化政治巡察 夯實黨執政的政治基礎

十八大以來，按照政治巡察要求，市縣黨委不斷增強“四個意識”，提高政治站位，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本任務，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念作為基本政治要求，堅定不移深化政治巡察，發現基層黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨方面問題20.3萬個，推動解決了一大批基層黨組織存在的問題。

——聚焦堅持黨的領導，提升基層黨組織凝聚力、向心力、戰斗力。2016年以來，市縣巡察將貫徹中央和上級黨委重大決策部署不堅決、抓中心議大事能力不強等基層黨的領導弱化問題作為監督重點，發現基層黨的領導弱化方面問題4.3萬個，其中鄉鎮、村居黨組織1.8萬個，占總數41.9%。

——聚焦加強黨的建設，筑牢“戰斗堡壘”夯實執政之基。各地普遍把黨內政治生活不嚴肅、組織生活不健全、民主決策制度不落實、“兩學一做”學習教育走過場、黨組織不健全、發展黨員不規范等問題，作為巡察重要內容，發現和推動解決基層黨的建設缺失方面問題6.5萬個，促進了基層黨組織更好發揮領導核心和政治核心作用。

——聚焦推進全面從嚴治黨，將管黨治黨主體責任傳導到黨組織神經末梢。巡察堅持以黨的紀律為尺子，著力發現基層黨組織和黨員領導干部違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等問題，發現和推動解決全面從嚴治黨不力方面問題9.5萬個。在巡察推動下，江蘇省揚州市江都區濱江新城管委會財務人員涉嫌貪污、挪用巨額公款的線索被及時移交紀檢機關，3名園區領導被問責；山東省臨邑縣環保局揮霍浪費公共財產、違反中央八項規定精神問題得到及時處理，局黨組書記受到黨內警告處分。

各地把基層黨組織領導班子及其成員特別是一把手作為巡察重點，查找政治偏差，發現違反中央八項規定精神問題和選人用人上的不正之風，督促增強黨章黨規黨紀意識，發揮表率和示范作用，保持同群眾的血肉聯系。

巡察監督充分發揮標本兼治綜合效應。黨的十八大以來，市縣巡察向被巡察黨組織反饋問題33.2萬個、整改辦結率為84%，提出需立行立改問題9.2萬條、整改辦結率達95%，移交被巡察黨組織所管理干部問題線索6.5萬個、整改辦結率為75%，向市縣黨委相關職能部門提出意見建議6.1萬個、整改辦結率為85%。

加強巡察成果運用既要抓好整改落實，也要完善制度、推進治本。針對巡察發現的共性、傾向性問題，各級黨組織積極開展專項整治，建立修訂完善各類監管制度4萬余項，使工作不規范、制度不完善、執行不到位等問題及時得到整改，有效提升了基層黨組織治理法治化、制度化、規范化水平。

緊貼基層實際 讓群眾切身感受全面從嚴治黨實際成效

基層情況千差萬別，巡察工作不能搞“一刀切”，必須增強針對性和實效性。2016年以來，巡察監督緊貼基層實際，緊盯民生熱點難點問題，重點安排對扶貧民生項目多、專項經費多的地方和部門的巡察，盯住土地出讓、財政專項資金、惠民工程等與群眾利益息息相關的領域，關注重點事重點人重點問題，對膽敢向扶貧、民生款下手的絕不客氣。

截至今年5月底，巡察組受理來信、來電、來訪38萬余件次，與基層黨員干部個別談話121萬余人次；移交問題線索11.6萬件，紀檢監察機關立案3.1萬人、處分2.7萬人，及時發現和推進解決一大批發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓基層群眾切身感受到全面從嚴治黨實際成效。

打贏脫貧攻堅戰，是黨向人民作出的莊嚴承諾。為確保扶貧政策落實到位，各地普遍將中央扶貧攻堅戰略決策部署落實情況作為巡察監督重要內容，發現和推動解決了一批扶貧領域違紀違規問題，共處理黨員領導干部9000余名。江西、云南、廣西、甘肅等省區所屬市縣普遍開展扶貧領域專項巡察，劍指基層黨組織脫貧攻堅主體責任落實情況，發現問題，形成震懾。

緊盯惠民惠農政策落實不放，為群眾享受改革發展福祉提供保障。福建省連城縣新泉鎮扶貧協理員傅某縱容親屬騙取造福工程補助資金7.7萬元受到留黨察看兩年處分并移送司法，河北省武邑縣張家村張某貪污扶貧款被開除黨籍……十八大以來，巡察發現和推動解決了一批惠民惠農領域違紀違規問題，2.2萬名黨員干部受到處分。

中央紀委七次全會明確要求：“加大對‘村霸’和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。”2016年以來，市縣巡察貫徹中央決策部署，將“鄉匪村霸”問題作為巡察監督內容，加強對問題反映集中的鄉鎮、村（居）監督，1200余名黨員干部受到處分。通過巡察監督，進一步遏制了黑惡、宗族勢力對基層政權的滲透威脅，維護了黨和政府形象，為基層長治久安、穩定發展營造了良好氛圍。

劍指“微腐敗”“小官大貪”“雁過拔毛”等突出問題，市縣巡察讓“蠅貪”無處藏身。廣東省佛山市儲備糧管理總公司黨委書記、總經理劉某收受他人財物118萬元被開除黨籍、公職；吉林省吉林市龍潭區江密峰鎮衛生院黨支部書記趙某虛開發票套取現金26萬余元受到開除黨籍處分并移送司法。十八大以來，市縣巡察發現并推動解決一大批“微腐敗”“小官大貪”“雁過拔毛”等突出問題，處分鄉科級及以下黨員干部4100余人、村居兩委班子成員1.16萬人。

當前，市縣巡察工作正沿著深化政治巡察的方向，持續發展、不斷前行，取得初步成效，但距離黨中央關于推進全面從嚴治黨向基層延伸的政治要求還有差距。市縣巡察要立足當前、謀劃長遠，注意總結經驗成效，深刻分析差距不足，在制度完善、方式創新、成果運用上下功夫、用實招，真發現問題，真落實整改，維護群眾利益，讓基層群眾不斷增強獲得感，厚植黨的執政基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。（中央紀委監察部網站 徐夢龍）