圖為近日，安徽省績溪縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入綠化工程現(xiàn)場督查問題整改情況。王麗 攝

近日，安徽省亳州市園林建設(shè)管理服務(wù)中心召開主任辦公會，會議議題之一，就是提請按照新修訂的《亳州市園林綠化考核內(nèi)容及措施》規(guī)定，對中標(biāo)第二批城區(qū)綠化管養(yǎng)項(xiàng)目的一家公司作出經(jīng)濟(jì)處罰，并通報批評。

此前半個月，該中心開展園林管養(yǎng)月度考核，工作人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)該項(xiàng)目的公司沒有按照合同約定配備人員和設(shè)備：灑水車少了4輛，高空作業(yè)車少了2臺，還有4名管護(hù)人員沒有按時到崗……在約談中標(biāo)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后，該公司并沒有按期整改，市園林中心遂依規(guī)對其作出相應(yīng)處罰。

“以前有些事找園林中心說說就過去了，現(xiàn)在不按合同約定干真不行。”本以為能“照常過關(guān)”的中標(biāo)公司負(fù)責(zé)人，在得知將被處罰時說。

變化的背后，是“個案清除”后的“系統(tǒng)施治”。去年以來，亳州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置綠化工程領(lǐng)域問題線索139件，立案49件52人，留置10人，移送檢察機(jī)關(guān)8人。針對此類案件暴露出的綠化工程招投標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收和后期管養(yǎng)等環(huán)節(jié)存在的問題，亳州市紀(jì)委監(jiān)委組織開展專題調(diào)研，進(jìn)行類案分析，發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)市園林系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控的紀(jì)檢監(jiān)察建議》等，推動以案促改、以案促治，僅市園林中心就對照制定了9項(xiàng)制度。

“在持續(xù)查處園林‘害蟲’同時，我們更加注重扎牢綠化工程領(lǐng)域制度‘籬笆’，推動綜合施治，堅(jiān)決糾治行業(yè)亂象。”亳州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李立新說。

城市綠化是惠及廣大群眾的民心工程，絕不能被“蛀蟲”啃噬。去年4月以來，安徽省紀(jì)委監(jiān)委在全省部署開展為期一年的城市綠化工程領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決懲治綠化“蠅貪蟻腐”，貫通辦案、治理、監(jiān)督、教育，開展全鏈條大掃除，清源頭、治病灶、嚴(yán)氛圍、管長遠(yuǎn)。

3月5日，一場苗木修剪方案現(xiàn)場指導(dǎo)會和政策宣講會在六安市裕安區(qū)天盈星城小區(qū)舉行。

活動現(xiàn)場，六安市園林綠化管理處的宣講人員向社區(qū)負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司和居民宣講今年1月1日起施行的《六安市城市綠化條例》中的一些要點(diǎn)：“根據(jù)新規(guī)定，對城市樹木實(shí)施大修剪前，要向園林綠化管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行報備程序，需要報備的情形主要包括以下幾種……”

去年以來，六安市紀(jì)委監(jiān)委查處了一批城市綠化工程領(lǐng)域腐敗案件，涉案黨員干部大多在項(xiàng)目招投標(biāo)、苗木養(yǎng)護(hù)考核等方面存在問題。其中，該市園林綠化管理處原副主任顧忠好，僅在養(yǎng)護(hù)考核環(huán)節(jié)，就多次收受一家綠化企業(yè)所送現(xiàn)金40萬元。

“以前企業(yè)開展苗木養(yǎng)護(hù)作業(yè)隨意性較大，比如樹木修剪，其修剪方式、高度及強(qiáng)度等作業(yè)環(huán)節(jié)事前無報備、事后難追溯。在評判養(yǎng)護(hù)質(zhì)效時，就容易出現(xiàn)‘糊涂賬’和權(quán)錢交易問題。”六安市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，《條例》規(guī)定的提前報備、申請批準(zhǔn)等條款，讓事后的考核評分從“空口無憑”變成“有理有據(jù)”，也壓縮了少數(shù)干部任性濫權(quán)、徇私舞弊的空間。

作為一部地方性法規(guī)，《六安市城市綠化條例》不僅首次從制度層面規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)工作，還明確了城區(qū)公共綠地管理范圍、部門責(zé)任，規(guī)范了行政執(zhí)法權(quán)限，避免多頭建設(shè)、責(zé)任不清等情況，為城市綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了法治保障。

去年下半年，安徽省紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研組，對城市綠化工程領(lǐng)域腐敗問題展開專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市綠化工程呈現(xiàn)招標(biāo)環(huán)節(jié)利潤高、門檻低，施工環(huán)節(jié)專業(yè)性高、監(jiān)管力度小，決策環(huán)節(jié)權(quán)力集中度高、規(guī)范性低以及監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題難度高、案發(fā)率低等特征。此外，城市綠化工程還存在監(jiān)管力度松、管理制度虛、紀(jì)法意識弱等問題。

專項(xiàng)整治近一年來，安徽各地堅(jiān)持邊查辦案件、邊查找病灶、邊推動治理，上述一些問題已得到有效破解，但以案促改促治工作仍在延續(xù)和深化。

“多個園林綠化項(xiàng)目被串通投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，這些問題還要督促各單位履行好‘一崗雙責(zé)’”“在管理制度層面要堵漏洞，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員管理”……結(jié)合春節(jié)前與市城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、審計(jì)等部門的會商情況，最近合肥市綠化工程領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作專班的同志們再次集中在一起，研究如何推進(jìn)下一階段整改整治工作。

去年5月，合肥市瑤海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處區(qū)園林綠化管理中心主要負(fù)責(zé)人陳浩案件，是安徽省城市綠化工程腐敗問題專項(xiàng)整治中查處的第一起案例。截至目前，合肥市共處分涉綠問題干部19人，移送檢察機(jī)關(guān)14人。

懲處不是目的，更重要的是堵塞制度漏洞、筑牢思想防線，懲前毖后、治病救人。合肥市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮查辦案件治本作用，已開展案例剖析9件，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議7份，建立完善制度機(jī)制49項(xiàng)，并選取部分典型案例制作警示教育片8部。滁州市深挖案例資源，制作《反腐懲惡 絕不姑息》《利劍出鞘 不負(fù)綠水青山》等警示教育片，編印警示教育讀本5本，督促黨員干部對照檢視、剖析反思。

據(jù)悉，安徽已于今年2月起，在全省開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，對包括城市綠化工程招投標(biāo)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的腐敗問題，持續(xù)進(jìn)行查處和治理。（本報記者 陳多潤 通訊員 胡威 宗啟航）