派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督的重要制度安排。2023年，省紀委監(jiān)委持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強對市縣派駐工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，進一步提升派駐監(jiān)督質(zhì)效，監(jiān)督“探頭”作用充分發(fā)揮。

推動“有形覆蓋”到“有效覆蓋”

“你們對工程項目進行變更，雖經(jīng)過施工、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)四方單位簽字蓋章，但相關(guān)變更手續(xù)沒有履行完畢，一直沒有上會研究，應(yīng)將該變更事項列入此次會議議程。”日前，潁上縣紀委監(jiān)委派駐縣住建局紀檢監(jiān)察組，在列席被監(jiān)督單位黨組“三重一大”會議前提出監(jiān)督意見。

在潁上縣，各派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)列席“三重一大”會議已經(jīng)成為常態(tài)。該縣紀委監(jiān)委擦亮派駐機構(gòu)監(jiān)督“探頭”，緊盯“事前報備審核、事中參與監(jiān)督、事后跟蹤問效”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對被監(jiān)督單位“三重一大”決策事項進行精細化監(jiān)督。

“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”，一直是監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的難題。派駐監(jiān)督具有“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，是解決這一難題的有效舉措之一。2023年，省紀委監(jiān)委持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強派駐機構(gòu)建設(shè)，推進派駐監(jiān)督全覆蓋和增強有效性。截至去年上半年，全省16個省轄市紀委監(jiān)委共有派駐（出）機構(gòu)394個，104個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委共有派駐（出）機構(gòu)1242個，基本做到派駐監(jiān)督全覆蓋。

派駐機構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系，必須保證派駐機構(gòu)的相對獨立性和權(quán)威性。省紀委監(jiān)委對派駐機構(gòu)履職履責(zé)“定準立規(guī)”，出臺加強對派駐機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理、線索管理和措施使用等制度，堅持派駐機構(gòu)月調(diào)度、季研討、半年匯報、年度述職工作機制，推進派駐監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深化。

各地紀委監(jiān)委強化對本級派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，不斷提升“派”的權(quán)威。蚌埠市紀委監(jiān)委健全派駐機構(gòu)季度分級考核辦法，將線索處置、案件查辦情況作為考核重點，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。有的地方積極推進派駐監(jiān)督向企事業(yè)單位延伸，宿州市紀委監(jiān)委結(jié)合深化國有企業(yè)改革，向6家市屬集團公司派駐紀檢監(jiān)察組，強化領(lǐng)導(dǎo)和管理。

把監(jiān)督做在日常抓在經(jīng)常

“你單位黨組會議議事程序不夠規(guī)范，民主集中制沒有得到完全落實，必須盡快整改！”“作為一名科室負責(zé)人，既要把好自己的廉政關(guān)，又要教育提升科室人員的廉潔自律意識，確保‘一崗雙責(zé)’落實到位。”日前，宣城市紀委監(jiān)委派駐市委組織部紀檢監(jiān)察組到各綜合監(jiān)督單位開展駐點辦公，全面查找風(fēng)險，突出抓早抓小，完善內(nèi)控機制。

為做細做實日常監(jiān)督，宣城市紀委監(jiān)委認真分析綜合派駐紀檢組監(jiān)督單位數(shù)量多、分布散、人員少的現(xiàn)狀，創(chuàng)新推行派駐（出）機構(gòu)“流動駐點”辦公法，促使派駐紀檢監(jiān)察組主動到監(jiān)督檢查較少的單位進行駐點辦公，通過列席單位會議、收集來信來訪、日常談心談話等方式，實現(xiàn)靠近“看”、貼近“談”、抵近“查”。

派駐監(jiān)督具有近距離、全天候、常態(tài)化的特點和優(yōu)勢。2023年，全省各派駐紀檢監(jiān)察組把監(jiān)督做在日常、抓在經(jīng)常，通過開展廉政談話、列席重要會議、參與專項監(jiān)督等方式，深入到駐在單位各項業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)，經(jīng)常性、全覆蓋開展日常監(jiān)督，及時準確發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地督促駐在單位補短板、堵漏洞、建機制。

馬鞍山等地派駐機構(gòu)健全完善與監(jiān)督單位定期會商、督導(dǎo)檢查等制度機制，通過精準式監(jiān)督、嵌入式監(jiān)督、問題式監(jiān)督，多層面全維度提升監(jiān)督實效。滁州市對黨委（黨組）書記、班子成員履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”情況實行清單化明責(zé)督責(zé)，派駐機構(gòu)通過發(fā)放提醒卡、跟蹤督促等方式，推動責(zé)任落實。

2023年，全省派駐機構(gòu)線索處置、立案、處分數(shù)分別同比上升33%、61.8%、48.7%。“目前，我們把監(jiān)督寓于被監(jiān)督單位日常工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、抓早抓小，讓監(jiān)督常在、震懾常在。”一位基層派駐紀檢監(jiān)察組組長說。

將“單打獨斗”變成“協(xié)同作戰(zhàn)”

“對于占用基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)殖棚的問題圖斑整改措施，優(yōu)先考慮能否完善設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，其次才是采取拆除措施……”這是靈璧縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐縣自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組、駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組力量，開展“室組地”聯(lián)動監(jiān)督的一幕。

日前，靈璧縣紀委監(jiān)委整合“室組地”力量，組建監(jiān)督檢查組開展監(jiān)督，推動黨中央關(guān)于耕地保護決策部署在基層落實落細。聯(lián)合縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等責(zé)任部門深入4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對涉及村民違規(guī)占地養(yǎng)雞鴨棚、建光伏陣列間距高度不符合政策規(guī)定等7個具體問題整改情況，進行現(xiàn)場查看，督促快速整改。

以往，部分基層派駐機構(gòu)存在監(jiān)督力量薄弱、業(yè)務(wù)能力不均衡等問題，制約了監(jiān)督工作有效開展。

難題如何破解？“紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室具有信息資源、辦案資源的優(yōu)勢；派駐紀檢監(jiān)察組熟悉駐在單位政治生態(tài)以及行業(yè)領(lǐng)域特點；地方紀委監(jiān)委辦案經(jīng)驗豐富，具有調(diào)查取證、談話訊問、案情查辦等優(yōu)勢。整合三者監(jiān)督力量，可以有效實現(xiàn)派駐監(jiān)督‘1+1>2’的疊加效應(yīng)。”省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，我省做好“聯(lián)”字文章，激發(fā)“室”“組”“地”優(yōu)勢，提高監(jiān)督實效。

省紀委監(jiān)委制定“室組地”聯(lián)合辦案操作指引，完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督機制。安慶等地紀委監(jiān)委將派駐（出）機構(gòu)劃分為若干協(xié)作組，通過“室組”聯(lián)動、“組組”聯(lián)合，統(tǒng)一調(diào)配人員力量，將“單打獨斗”變成“協(xié)同作戰(zhàn)”，讓監(jiān)督真正嚴起來、實起來。

與此同時，省紀委監(jiān)委還積極拓寬監(jiān)督“朋友圈”，加強與行政、司法、財會、統(tǒng)計、輿論等監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。蕪湖市紀委監(jiān)委制定派駐機構(gòu)與駐在單位內(nèi)審部門聯(lián)動工作規(guī)范，建立派駐機構(gòu)與被監(jiān)督單位內(nèi)審部門“規(guī)劃共審、問題共析、整改共督、線索移送”常態(tài)化協(xié)同機制，強化紀審聯(lián)動，有效發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用。（記者 李浩）