合肥市紀委監(jiān)委聚焦惠民工程項目，全過程監(jiān)督跟蹤問效。圖為廬江縣紀檢監(jiān)察干部在一花卉苗木培育基地了解產(chǎn)業(yè)政策落實情況。 姜磊寧 攝

合肥市紀委監(jiān)委緊盯重大項目、重點工程開展監(jiān)督檢查，保障工程建設廉潔、高效實施。圖為廬陽區(qū)紀檢監(jiān)察干部在某道路施工現(xiàn)場查看項目進展情況。 姜磊寧 攝

針對基層“工程小但利益大、科室小但權(quán)力大、干部小但膽子大、年紀小但欲望大”（簡稱“四小四大”）問題深化整治，是2022年安徽省合肥市委專題研究部署的一項重點工作。該市紀委監(jiān)委堅持問題導向，從作風建設地區(qū)性、階段性、行業(yè)性特點出發(fā)，堅持“查、改、治”一體推進，以系統(tǒng)思維糾治風腐一體問題，靶向治理群眾身邊腐敗和不正之風，推動“四小四大”整治走深走實。

把脈問診、起底問題，建好“三本臺賬”

“某區(qū)房屋征收辦公室副主任利用手中掌握的拆遷安置權(quán)力，以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，造成公共財產(chǎn)損失110余萬元。”“某縣稅務局第一分局四級主辦利用職務之便，采用購買并使用假發(fā)票方法，涉嫌貪污數(shù)百萬元國家稅款。”“23歲出納會計為了個人開支鋌而走險挪用公款近20次累計近40萬元。”……

“四小四大”專項整治以來，合肥市紀委監(jiān)委相繼立案查處了多起典型案例。全市累計摸排問題線索1188件，立案483件，留置29人，運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理1110人次。

“堤潰蟻孔，氣泄針芒。基層‘四小四大’問題不容忽視，必須引起警醒、警覺、警戒。”在2022年初召開的合肥市紀委十二屆二次全會上，市委主要負責同志精準點題。該市紀委監(jiān)委隨即成立工作專班，出臺實施方案，制定任務清單，建立“定期調(diào)度、實地督查、約談提醒、專刊通報”機制，在全市范圍內(nèi)開展“四小四大”專項整治。

全市各級紀檢監(jiān)察機關暢通信訪舉報渠道，拓寬問題線索來源，全面篩查問題線索，建立線索臺賬。同時督促各級黨委（黨組）深入分析研判，查找履職用權(quán)風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立自查問題臺賬。

與此同時，合肥市委將“四小四大”問題納入巡察監(jiān)督范圍，推動政治巡察由縣向鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)向村延伸，由上級部門向二級機構(gòu)延伸，先后對該市16個副縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展駐點巡察，對8家市直單位57個二級機構(gòu)開展延伸巡察，建立巡察問題臺賬。

通過單位自查、線索排查、延伸巡察，建立問題、線索、巡察反饋“三本臺賬”，專項治理全面起底“四小四大”問題。在此基礎上，該市紀委監(jiān)委精準分析研判，劃定工作重點，從4個方面整治17類具體問題。

——針對工程項目中存在的“量體裁衣”、“拆分肢解”、串標圍標等背后的腐敗和作風問題，市紀委監(jiān)委以專項整治為抓手，將招投標領域腐敗和作風問題列入優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督重點內(nèi)容，牽頭成立監(jiān)督委員會，在全市探索開展工程建設項目招投標“評定分離”試點工作，先后對43個招投標項目進行全過程監(jiān)督。

——針對村集體“三資”管理中存在的“伸黑手”謀私利、“小官大貪”等腐敗和作風問題，該市明確重點人員、小微權(quán)力及群眾身邊不正之風和腐敗問題三項監(jiān)督重點，把駐村（社區(qū)）第一書記、村民組長等行使公權(quán)力的人員納入監(jiān)督范圍，把村級集體經(jīng)濟組織納入監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范小微權(quán)力運行，進一步織密扎牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。

——針對年輕干部信仰信念缺失、紀法觀念淡薄，將崗位、權(quán)力作為謀取利益的工具，貪污挪用、受賄索賄等問題。全市開展年輕干部“三談三促”專項談心談話活動，摸清年輕干部生活圈，摸準“八小時之外”動向，及時進行關心慰問、情緒疏導。

“從本質(zhì)上看，‘四小四大’問題是一個由小到大、由表及里、由風變腐的過程。”該市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責同志告訴記者，必須緊密結(jié)合具體表現(xiàn)，認清實質(zhì)挖根源，針對現(xiàn)象抓整治，才能最終把“病灶”清除、把“病根”拔掉。

“以案看風”、健全機制，推動一體糾治

“廬陽區(qū)城市管理局市政設施管理科副科長劉某涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。”

市政設施管理科主要負責區(qū)內(nèi)市政道路及配套設施管理養(yǎng)護、項目招投標、項目監(jiān)管等，每年涉及項目資金數(shù)千萬。一個小小的區(qū)級機關的科室，看似層級低，實則權(quán)力大。

“縱觀劉某違紀違法事實可以發(fā)現(xiàn)，一些工程項目僅由他一人具體負責操作，靠簽個字或者透露信息，就能給他人帶來巨額利潤。”該市紀委監(jiān)委專案組同志告訴記者，發(fā)案單位作為項目主管部門缺乏有效監(jiān)管，為劉某利用工程項目大搞權(quán)錢交易留下了空間。

黨員干部腐化墮落往往源于小事小節(jié)的失守，違法犯罪大多始于破紀。因此，查處蠅貪蟻腐、堵塞制度漏洞是合肥市紀委監(jiān)委系統(tǒng)治理“四小四大”問題的關鍵。

該市紀委監(jiān)委把專項整治與查處糧食購銷領域腐敗問題有機結(jié)合，著力查糾糧食系統(tǒng)的“小官大貪”，在查辦肥西瑞豐糧油公司戴某窩案中，發(fā)現(xiàn)一些基層糧庫公款吃喝、違規(guī)接待、收送禮品禮金等“四風”問題較為突出，進而揪出了一批長期潛伏在基層糧站的“碩鼠蠹蟲”。同時，督促指導相關責任單位邊改邊治、以改促治，健全完善儲備糧食倉儲管理、國有企業(yè)內(nèi)部審計等31項制度機制，推動深化糧食領域體制機制改革，提升糧食安全治理質(zhì)效。

“我們注重從腐敗案件中深入分析作風問題新動向，精準查找本地區(qū)本領域哪些不正之風與腐敗關系最為緊密，哪些作風問題容易演變?yōu)楦瘮。嗅槍π缘剡M行整治，深入糾治風腐交織問題。”該市紀委監(jiān)委負責人表示，通過分析深層次原因，督促相關單位完善制度，形成常態(tài)長效機制，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。

廬陽區(qū)聚焦城市治理領域廉政風險，推動區(qū)城管局、區(qū)園林綠化管理中心等修訂《招標工作暫行管理辦法》《項目管理辦法》等27個制度文件，規(guī)范招投標運行機制，提高招投標領域科技信息化管理水平；蜀山區(qū)聚焦招投標領域作風頑疾，出臺《關于進一步強化公共資源交易項目審查管理規(guī)定（試行）》等42項制度，用制度管人管事管權(quán)，堅決防止權(quán)力濫用；包河區(qū)結(jié)合自查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營性資產(chǎn)租賃方面問題，制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一運營管理辦法，促進經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范管理、統(tǒng)一運營……

針對“四小四大”專項整治中的其他具體問題，該市紀委監(jiān)委聚焦重點領域和地區(qū)，加強同市公安、審計、稅務、市場監(jiān)管、金融機構(gòu)等部門協(xié)作，定期組織會商研判問題，健全風腐同查工作機制，推動監(jiān)督信息聯(lián)通共享，堅決斬斷風腐轉(zhuǎn)換鏈條。

以案示警、多維發(fā)力，發(fā)揮治本作用

“街道原黨工委委員、副主任李某涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查……”日前，在安徽省巢湖市亞父街道，30余名街道、村（社區(qū)）干部齊聚街道警示教育大會現(xiàn)場，聆聽巢湖市紀委監(jiān)委有關案件情況通報。

為確保警示教育取得實效，該市紀委監(jiān)委從立案環(huán)節(jié)就下足功夫，做好典型案件剖析，深入挖掘典型案件背后的普遍性、深層次問題，梳理癥結(jié)原因，列出問題清單，推動邊查處、邊整改、邊教育，扎實做好審查調(diào)查“后半篇文章”。

懲處只是手段，防治才是目的。該市各級紀檢監(jiān)察機關堅持系統(tǒng)施治、標本兼治的理念，突出運用“四小四大”專項整治典型案件創(chuàng)新形式開展警示教育，通過以案明紀、以案釋法、以案促改，深化警示教育效果。

蜀山區(qū)編印《“四小四大”問題警示錄》，拍攝微電影《單項選擇》，圍繞招投標等腐敗易發(fā)高發(fā)領域，以鮮活案例引導黨員干部明底線、知敬畏、存戒懼；

瑤海區(qū)選取本區(qū)5個典型案例，制作警示教育片《防微杜漸》《一念之差》，組織拆遷安置、民生領域黨員干部旁聽職務犯罪案件庭審，用身邊事教育身邊人；

“好交友、要面子，與老板們稱兄道弟，隔三差五安排飯局，一條煙、一盒茶、一瓶酒，讓我不知不覺失去了底線……”在面向全市黨員干部播放的警示教育片《自我革命進行時》中，廬陽區(qū)城市管理局市政設施管理科副科長劉某剖析了自己由風及腐、由風變腐、風腐一體蛻化變質(zhì)的心路過程。

“針尖大的窟窿能漏過斗大的風，黨員干部腐化墮落往往源于小事小節(jié)的失守。”警示教育片聚焦“四小四大”問題，以查處群眾身邊的6個典型案例為切入點，用小案例啟發(fā)大道理，用身邊事警示身邊人，教育引導廣大黨員干部勤撣思想塵、多思貪欲害、常破心中賊。

該市紀委監(jiān)委通過警示教育大會集中教育、“一案一整改”專題教育、通報案例震懾教育、廉潔文化涵養(yǎng)教育、提醒談話預防教育、旁聽庭審現(xiàn)場教育等多維度、立體式教育方式，實現(xiàn)查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題。由兩級紀委監(jiān)委班子成員帶隊，組成宣講團，在全市開展全覆蓋、點對點警示教育巡回宣講，教育黨員干部和公職人員20余萬人。

專項整治以來，合肥市紀檢監(jiān)察機關集中查處了一批群眾反映強烈、阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展、破壞基層政治生態(tài)典型案例，全市紀檢監(jiān)察機關受理重復舉報同比下降53.6%。合肥市紀委監(jiān)委負責同志表示，將持續(xù)開展“四小四大”專項整治，深挖細查背后的腐敗和作風問題，堅持黨委統(tǒng)一領導，各部門協(xié)作配合，市、縣兩級上下聯(lián)動，切實推動懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。（本報記者 張琪彬）