在黨的二十大即將召開之際，走進(jìn)北京展覽館，“奮進(jìn)新時代”主題成就展上單設(shè)的“黨內(nèi)法規(guī)體系”展柜前，一部部黨內(nèi)法規(guī)文本構(gòu)筑起一個大大的“規(guī)”字，集中呈現(xiàn)著新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果。

重視并不斷加強黨的制度建設(shè)，是我們黨的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度堅持制度治黨、依規(guī)治黨，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷增強制度權(quán)威性和執(zhí)行力，推動制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為管黨治黨、執(zhí)政興國的強大治理效能。

黨中央把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，在擘畫黨和國家事業(yè)發(fā)展大局時同步部署推進(jìn)

2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記全面回顧我們黨在不同歷史時期創(chuàng)造的偉大成就，將“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為“新時代中國特色社會主義的偉大成就”的一個突出方面。

以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度，是我們黨管黨治黨的主要依據(jù)。10年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度謀劃加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。從編制中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，到黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)；從黨的十九大明確提出加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，到黨的十九屆四中全會強調(diào)健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，再到中央全面依法治國工作會議強調(diào)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系……黨中央針對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)持續(xù)作出決策部署，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位推進(jìn)。

2016年12月23日，黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開前夕，習(xí)近平總書記就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。會前，制發(fā)《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。

時隔5年，2021年12月19日，在第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開前夕，習(xí)近平總書記就進(jìn)一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出新的重要指示，強調(diào)要增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用。

正是在這次會議上，習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，被集中概括為“十個堅持”，即堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅持完善“兩個維護(hù)”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。

這“十個堅持”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深化了對黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識，為推進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化依規(guī)治黨提供了根本遵循。

經(jīng)國序民，正其制度。10年來，黨中央作出的一系列有關(guān)重要部署，保證了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，形成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同頻共振、同步推進(jìn)的生動局面。

新時代十年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著前所未有

堅持制度治黨、依規(guī)治黨，必須解決有規(guī)可依問題。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制定工作，著力形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

——著力強化“兩個維護(hù)”制度保障。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要政治任務(wù)。黨中央制定出臺《中共中央政治局關(guān)于加強和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，以黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，促進(jìn)全黨上下不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

——著力保障黨對各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要目的。黨中央不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，制定出臺《黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》、《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，運用制度把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫徹落實到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全過程各方面，確保始終在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。

——著力促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本任務(wù)。黨中央總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的實踐發(fā)展和新鮮經(jīng)驗，制定修訂《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、中央八項規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，在依規(guī)治黨軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷深化，依靠制度提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為推進(jìn)黨的偉大自我革命提供堅強制度保障。

6月23日，廣西壯族自治區(qū)政府原黨組成員、副主席劉宏武被宣布“雙開”，通報稱其“落實黨中央關(guān)于精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等重大決策部署打折扣、搞變通”。“落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通”，正是2018年新修訂黨紀(jì)處分條例增加的違反政治紀(jì)律條款。針對黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義等突出矛盾和問題，黨紀(jì)處分條例及時總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步擰緊黨紀(jì)螺栓。

面對管黨治黨新形勢新任務(wù)新要求，黨中央持續(xù)深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷把新時代全面從嚴(yán)治黨實踐總結(jié)上升為制度成果，全方位扎緊制度籠子。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終緊跟時代步伐，契合現(xiàn)實所需，呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的鮮明特點。

一項項數(shù)字，展示出新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的空前力度和重大成就：

10年來，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部、占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準(zhǔn)則、條例45部，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則、條例的90%。按照黨中央部署，中央紀(jì)委、黨中央有關(guān)部門和各省區(qū)市黨委大力推進(jìn)本領(lǐng)域本地區(qū)建章立制工作，有針對性出臺配套黨內(nèi)法規(guī)，細(xì)化黨的各方面工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。

截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3327部。

經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的加速推進(jìn)，一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度，我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國全面實現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。

確保各項法規(guī)制度落地生根，推動依規(guī)治黨政治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

9月9日，中共中央政治局召開會議，審議《十九屆中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定情況報告》《關(guān)于黨的十九大以來整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報告》。會議強調(diào)，要準(zhǔn)確把握新形勢下反“四風(fēng)”的規(guī)律特點和工作要求，乘勢而上、再接再厲，繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，管出習(xí)慣、抓出成效，化風(fēng)成俗。

十載激濁揚清。黨中央持之以恒狠抓中央八項規(guī)定執(zhí)行落實，成為黨內(nèi)法規(guī)制度嚴(yán)起來、硬起來、實起來的生動寫照。

制度的生命力在于執(zhí)行。黨的十八大以來，黨中央堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，不斷健全責(zé)任體系，強化剛性約束，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保各項法規(guī)制度落地生根。

2019年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實。

同時，緊密結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面工作，在各領(lǐng)域?qū)ｉT黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定明晰的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨建責(zé)任，通過可量化、可考核、可追責(zé)的剛性規(guī)定，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要制度保障。

“要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅持問題導(dǎo)向、把握考評要點、嚴(yán)格工作要求，審慎穩(wěn)妥做好制度建設(shè)‘精裝修’工作。”今年7月起，河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展為期4個月的制度建設(shè)“精裝修”專項行動。省紀(jì)委監(jiān)委成立4個考評組，對18個省轄市擬“繼續(xù)有效”的1297件制度和修改完成的68項制度進(jìn)行逐一評估、交叉互查，指出癥結(jié)堵點，解決實際難點，推進(jìn)規(guī)范性文件“立、改、廢、釋、審、清、備、督”工作全面展開。

鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。各級黨委（黨組）將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題開展專項整治。各級紀(jì)委把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，堅決查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度，踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為“帶電的高壓線”。

10年來，黨的制度全面深刻發(fā)力于管黨治黨、治國理政，治理效能充分發(fā)揮，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨提供了堅強保障。在黨中央引領(lǐng)推動下，各地區(qū)各部門將嚴(yán)格遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作為嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要標(biāo)尺，開展各項工作主動同黨章黨規(guī)對標(biāo)對表，注重依據(jù)法規(guī)制度作決策、辦事情，一大批群眾反映強烈的頑瘴痼疾得到破解。廣大黨員干部遵規(guī)守規(guī)的意識明顯增強，用制度治黨管權(quán)治吏成為全黨共識。堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為“中國之治”的一個獨特治理密碼，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有進(jìn)行時、沒有完成時。站在新的歷史起點上，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，深刻總結(jié)運用長期以來特別是黨的十八大以來加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅強有力的制度保障。