“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的政策策略，適用于監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程。實事求是運用“四種形態(tài)”，正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的關(guān)系，是體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”方針，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

案件審理部門肩負著案件查辦過程中審核把關(guān)和監(jiān)督制約的工作職責，審理工作是否能夠精準把握“四種形態(tài)”政策策略，對于保障案件質(zhì)量以及實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一至關(guān)重要。日前，海南省?？谑屑o委監(jiān)委案件審理室圍繞“四種形態(tài)”運用實踐進行了調(diào)研。

實事求是把握“四種形態(tài)”案件審理標準

準確把握政策策略核心要義是用好“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)。海南省?？谑屑o委監(jiān)委案件審理室在工作實踐中，精準把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，堅持“懲前毖后、治病救人”原則，綜合分析研判，平衡量紀量法，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)變審理理念。在審理原則上，體現(xiàn)抓早抓小，不因為問題小、程度輕或初次犯，就不聞不問、不查不糾，倒逼辦案部門轉(zhuǎn)變只想辦大案要案的思維方式，督促辦案人員更加重視對一般違紀違法行為的審查調(diào)查。在審查對象上，重點審查黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。在審查內(nèi)容上，堅持全面從嚴治黨首先從政治上看，將違反“六項紀律”特別是違反政治紀律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點，用紀言紀語、法言法語清晰界定描述違紀違法行為，列出違紀違法負面清單，劃出“不可觸碰的底線”。

綜合運用紀律處分和組織處理措施。在案件審理實踐中，充分運用組織處理這一與紀律處分優(yōu)勢互補的監(jiān)督手段，綜合權(quán)衡，體現(xiàn)政策，對有違紀違法事實，但情節(jié)輕微不需要追究紀律責任的，采取誡勉談話、調(diào)整崗位等組織處理措施；在給予黨紀政務(wù)處分時，認為該受處分人員不宜繼續(xù)在原崗位履職的，同時建議所在單位調(diào)整其工作崗位；對按照規(guī)定可給予黨內(nèi)嚴重警告以下處分的，具有減輕處分情節(jié)，如認為采取組織處理已達到懲戒目的，可不再給予紀律處分。如，在審理?？诠策叿乐ш狘h委委員王某違反廉潔紀律，違規(guī)從事營利性活動的違紀違法行為，鑒于王某認錯悔錯態(tài)度較好，主動交代問題，主動上交違紀違法所得，最后免予王某黨紀政務(wù)處分，予以誡勉，收繳其違紀違法所得。

把握審理尺度，注重形態(tài)轉(zhuǎn)化，做到寬嚴相濟。案件審理部門作為案件查辦的“關(guān)口”“出口”和“窗口”，必須準確把握職責定位，充分發(fā)揮審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用。嚴格對照黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，以事實為依據(jù)，以條例為準繩，在適用“四種形態(tài)”處理案件時，案件審理部門要從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度審視問題，堅持一切從實際出發(fā)，重點把握是否存在違反政治紀律和政治規(guī)矩問題、違紀違法時間節(jié)點、事實和性質(zhì)、后果和影響、配合審查調(diào)查及認錯悔錯態(tài)度、退繳違紀違法所得情況、處理結(jié)果可能產(chǎn)生的影響、被審查調(diào)查人所在單位黨組織意見、本地區(qū)其他干部違紀違法處理情況等因素，準確運用不同形態(tài)的政策策略。對頂風違紀行為，鐵腕執(zhí)紀，從嚴查處，形成有力震懾，釋放越往后監(jiān)督越嚴的強烈信號，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。對愿意悔改、主動交代、徹底整改的，給出路、給機會，鼓勵其主動向組織講清問題，爭取從輕處理。

從審理實踐看“四種形態(tài)”運用中的一些問題

理解把握“四種形態(tài)”內(nèi)涵不充分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別紀檢監(jiān)察干部包括審理干部，習慣審查大案要案，仍然存在貪大求全的思維慣性和政績觀，忽視政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等問題的審查，把大量精力投入對違法犯罪問題的審查調(diào)查，投入監(jiān)督執(zhí)紀問責和抓早抓小工作的力量不均衡。有些干部對審查調(diào)查得心應(yīng)手、駕輕就熟，而對“咬耳扯袖”“紅臉出汗”的常態(tài)做法卻心中無數(shù)、方法缺失，不善于用黨章黨規(guī)黨紀去教育挽救黨員干部。極個別干部曲解“四種形態(tài)”的比例劃分，把立案審查控制在少數(shù)范圍，將一些本應(yīng)當給予紀律處分的違紀行為，轉(zhuǎn)變成給予誡勉談話。

在落實“兩個責任”上存在分工誤區(qū)。“四種形態(tài)”是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求，是管黨治黨主體責任的具體化?！八姆N形態(tài)”中，無論是“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，還是組織處理、黨紀政務(wù)處分乃至對違法犯罪行為立案審查，都要由黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實施。實踐中，有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對管黨治黨主體責任內(nèi)涵認識不清、理解不透，認為“四種形態(tài)”是針對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法提出來的，只是紀委監(jiān)委的主業(yè)主責，與黨委關(guān)系不大，沒有正確理解“四種形態(tài)”與全面從嚴治黨的重要關(guān)系，導(dǎo)致一些基層黨委在運用“四種形態(tài)”中采取觀望的態(tài)度，而紀委監(jiān)委則大包大攬、單打獨斗。如，有的基層單位發(fā)現(xiàn)問題線索每次都是“零報告”，個別黨組織主動問責幾乎是“零問責”，這就是未能站在全面從嚴治黨高度正確理解和把握運用“四種形態(tài)”，黨委主體責任沒有真正擔當起來。此外，一些地方組織、司法等職能部門，在落實“四種形態(tài)”中處于什么地位、肩負什么責任、履行哪些職能，沒有明確定位，實踐中存在職能交叉、資源重疊、各自為政、協(xié)作不力的現(xiàn)象。

審理標準體系需要配套制度不斷跟進完善。圍繞審查調(diào)查不同任務(wù)階段的不同重點，紀檢監(jiān)察機關(guān)需要不斷跟進完善相對統(tǒng)一的案件審理標準。當前，由于相關(guān)的配套制度不盡完善，一些基層同志對“咬耳扯袖”“紅臉出汗”可以采取哪些方式，黨紀政務(wù)處分和問責處理方式與“四種形態(tài)”應(yīng)該如何銜接，仍然不同程度存在缺乏準確認識和界定的情況。一些同志對各形態(tài)該如何運用缺乏明確認識，有時會出現(xiàn)違紀事實和性質(zhì)相當?shù)陌讣驗閷徖順藴什唤y(tǒng)一致使處分結(jié)果輕重不一的現(xiàn)象。

把握政策策略深化運用“四種形態(tài)”

深化運用“四種形態(tài)”，必須牢牢把握其政治屬性，認真研究其內(nèi)涵外延，全面把握黨中央關(guān)于全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的形勢判斷、政策策略和工作重點，堅持“懲前毖后、治病救人”方針，引導(dǎo)案件查辦工作始終沿著正確的政治方向推進。

壓實主體責任。深化運用“四種形態(tài)”，既是對紀委監(jiān)委監(jiān)督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。黨要管黨、全面從嚴治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規(guī)定的主體責任。要推動各級黨委（黨組）成為實踐“四種形態(tài)”的責任主體，嚴格執(zhí)行民主生活會、組織生活會制度，開展經(jīng)常性的批評和自我批評，把“四種形態(tài)”的要求貫徹落實到黨員干部日常教育監(jiān)督管理之中，將問題消滅在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段，不能等到所有問題都積攢到一定程度了，才想到要移交給紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

轉(zhuǎn)變工作理念。深化運用“四種形態(tài)”，迫切需要紀檢監(jiān)察機關(guān)改進審查調(diào)查工作觀念與工作方式。在立案審查環(huán)節(jié)，要轉(zhuǎn)變查辦大案要案才是政績的執(zhí)紀執(zhí)法理念，改變紀法不分、把大量精力投入對違法犯罪問題查處的工作方法，要堅持快查快結(jié)、快進快出，防止貪大求全。在證據(jù)收集方面，要歷史全面辯證客觀調(diào)查，既要收集不利于被審查人的證據(jù)，也要注意收集有利于被審查人的證據(jù)，尤其要注意“三個區(qū)分開來”，將先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤、推進發(fā)展中的無意過失，與明知故犯、我行我素、謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。在案件審理環(huán)節(jié)，要注重從“審違法”更多轉(zhuǎn)向“核違紀”，對那些配合組織調(diào)查、主動交代問題，認錯態(tài)度好、積極整改的，要體現(xiàn)政策，給出路、給機會，逐步加大輕處分和組織處理的比重。

細化制度標準。進一步細化相關(guān)制度和標準，對各種形態(tài)之間轉(zhuǎn)化情形予以明確，尤其是明確第二、第三、第四種形態(tài)在案件審理工作中的量紀標準。進一步完善統(tǒng)一線索處置、審查調(diào)查、案件審理的文書格式，加強案例指導(dǎo)，逐步統(tǒng)一案件審理標準，通過案例形式加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點對違紀違法行為的證據(jù)標準、性質(zhì)認定、條規(guī)適用和紀法銜接等問題進行規(guī)范。確保各級紀委在執(zhí)紀審理工作中，嚴格依規(guī)依紀進行處理，避免部分基層紀委為實現(xiàn)“四種形態(tài)”的要求，而刻意追求輕處分或者是不予處分，出現(xiàn)執(zhí)紀不統(tǒng)一的情況。

建立平臺機制。一是建立紀委書記與黨委書記的溝通平臺、黨委班子成員談話提醒任務(wù)分配平臺，健全落實主體責任的制度機制。通過制定落實責任清單等方式，督促各責任主體把“四種形態(tài)”落實到日常監(jiān)督管理全過程。二是建立紀委監(jiān)委與組織部門的溝通平臺，健全黨紀政務(wù)處分和組織處理協(xié)調(diào)機制。深化與組織部門的監(jiān)督信息互通，全面掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)、作風狀況、個人有關(guān)事項變化等情況。明確組織處理的程序、標準、方法、形式、適用范圍以及協(xié)調(diào)機制，更好地發(fā)揮組織處理在懲戒方面的作用。三是建立紀委與公檢法等部門的溝通平臺，健全重大違紀違法案件部門聯(lián)動機制。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，整合各成員單位的信息資源和技術(shù)手段，形成辦案合力。完善重大違紀違法案件移送機制，明確移送及移送后跟蹤了解案件處理情況、相關(guān)形態(tài)轉(zhuǎn)化的界線及操作規(guī)程。四是建立運用“四種形態(tài)”考評機制，加大日常糾正違紀違規(guī)等“抓早抓小”內(nèi)容的考評權(quán)重，為實現(xiàn)紀在法前提供制度保障。（海南省?？谑屑o委監(jiān)委案件審理室調(diào)研課題組：林道詩 符巖凌 柳松）