把對“一把手”的監督作為重中之重；“一把手”要以身作則，自覺接受監督；上級“一把手”必須抓好下級“一把手”……作為首個針對“一把手”和領導班子開展監督的專門文件，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）把黨章黨規有關規定進一步細化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規范，有利于改進對“一把手”行使權力的監督。

“一把手”監督難，難在哪兒？難在上級監督太遠、同級監督太軟，難在監督機制沒有理順、監督合力沒有形成，難在有的“一把手”接受監督的意識不強、不愿被監督。因此，破解“一把手”監督難題，就要解決好誰來監督、監督什么、怎么監督的問題。《意見》正是從明確監督重點、壓實監督責任、細化監督措施、健全制度機制等方面，把對“一把手”的監督作為一條清晰的主線，貫穿全篇各個部分。

破解“一把手”監督難題，要緊緊扭住黨組織自上而下監督這個重要抓手。對各級“一把手”來說，自上而下的監督最有效。《意見》不僅明確上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，還對上級“一把手”怎么抓做出了細化和規定。其中，既明確具體職責——抓任職談話、抓監督提醒、抓早抓小抓苗頭、抓違紀處置等，又從機制上推動上級“一把手”管下級“一把手”——要求上級“一把手”將監督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內容，都是為了讓監督看得見、有抓手。從實踐中看，一些地方緊緊扭住自上而下監督這個抓手進行探索。比如，安徽省實行黨內政治監督談話制度，省委書記找市委書記談，市委書記找縣委書記談，突出的是上級“一把手”抓下級“一把手”，產生的是以上率下的示范效應。實踐證明，上級“一把手”充分用好談話等監督方式，不做表面功夫、不當“甩手掌柜”，就能形成一級抓一級、層層抓落實的監督工作格局。

破解“一把手”監督難題，要把監督制度落實落細，用制度規范權力的運行。加強對“一把手”監督，從長遠和根本來說，必須依靠制度。只有扎緊扎牢“一把手”權力運行的制度籠子，才能真正管好管住“一把手”。黨的十八大以來，黨和國家監督體系總體框架基本形成，各項監督制度不斷完善，為加強對“一把手”監督奠定了基礎。《意見》對貫徹執行全面從嚴治黨責任制度、民主集中制、“三重一大”決策監督機制、巡視巡察、述責述廉等制度機制提出明確要求。將實踐中行之有效的做法和經驗，上升為制度規范，既是《意見》的亮點所在，也是破解監督難題的關鍵所在，體現出強烈的針對性和可操作性。比如，巡視巡察報告應當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，這是對巡視工作實踐經驗的總結，有利于發現問題、形成震懾。

除了外部監督硬起來、實起來，“一把手”自身也要以身作則，自覺接受監督。作為“關鍵少數”中的“關鍵少數”，“一把手”必須清楚，自身是“班長”“領頭雁”。《意見》對“一把手”自覺接受監督提出各方面要求，這其實也是對“一把手”的負責和愛護。無論是要求“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”，帶頭落實黨內監督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當標桿、作表率，還是規定堅持民主生活會和組織生活會制度，“一把手”要帶頭開展批評和自我批評，目的就是要“一把手”做自覺接受監督的表率、做帶頭執行制度的表率。

“一把手”被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，必須以強有力的監督促使其正確行使權力。紀檢監察機關要履行好監督專責，和黨委（黨組）同向發力，日常監督、巡視巡察、派駐監督、監察監督都要向“一把手”聚焦，營造讓“一把手”時刻感到受監督的氛圍。（李鵑）