1980年2月，黨的十一屆五中全會正式通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》并公布施行。1980年3月15日，這份重要文獻在《人民日報》頭版頭條登載。圖為當時的上海第十七棉紡織廠全體黨員正在學習《準則》。

（資料圖片）

圖為人民出版社出版的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》（單行本）。（資料圖片）

1978年12月，黨的十一屆三中全會在北京召開。會議作出把全黨工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，實行改革開放的歷史性決策。黨中央作出“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的重要論斷，出臺《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，恢復重建的中央紀委圍繞端正黨風、確保黨中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行、改進紀律檢查工作等問題開展卓有成效的工作，開啟了黨的紀律建設新時期。

撥亂反正，中央紀委恢復重建

1978年11月，鄧小平在中央工作會議上明確提出：“我們的原則是‘有錯必糾’。凡是過去搞錯了的東西，統(tǒng)統(tǒng)應該改正。”

“文化大革命”期間，中央監(jiān)察委員會被撤銷，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風遭受嚴重破壞，紀律約束和規(guī)章制度幾乎形同虛設。重新恢復黨的紀律檢查機關成為全黨的共識。

葉劍英在黨的十一大作關于修改黨章的報告時，著重指出要全面保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，強調(diào)為了維護我們黨的行動統(tǒng)一，必須加強黨的紀律；正式提出恢復黨的紀律檢查機關。

黨的十一大通過的黨章明確規(guī)定：“黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會，都設立紀律檢查委員會。”“各級紀律檢查委員會由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，并在同級黨委的領導下，加強對黨員的紀律教育，負責檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀律的情況，同各種違反黨的紀律的行為作斗爭。”黨章的規(guī)定為恢復重建黨的各級紀律檢查機構提供了最高依據(jù)。

恢復重建黨的各級紀律檢查機構刻不容緩。黨的十一屆三中全會決定恢復成立并選舉產(chǎn)生了新的中央紀委，陳云任中央紀委第一書記，鄧穎超任第二書記，胡耀邦任第三書記，黃克誠任常務書記，王鶴壽、王從吾、劉順元、張啟龍、袁任遠、章蘊、郭述申、馬國瑞、李一氓、魏文伯、張策任副書記。全會明確中央紀委的主要任務是：維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風，檢查黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況；對黨員進行遵守紀律教育，作出關于維護黨紀的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀、國家法律法令的比較重要或復雜的案件，決定給予或取消對這些案件中黨員的處分；受理黨員的控告和申訴。這些任務，至今仍然是黨的紀律檢查工作的重點。

中央紀委恢復重建后，很快就在平反冤假錯案中發(fā)揮了重要作用，其中一個典型案例就是為中央監(jiān)察委員會徹底平反。

1980年12月，中央紀委在向黨中央的請示報告中指出：“在‘文化大革命’中，林彪、江青、康生一伙，全盤否定黨的監(jiān)察工作，殘酷迫害中央監(jiān)察委員會的領導同志和機關干部，以及全國大批監(jiān)察干部。這是一個大冤案。”報告對中央監(jiān)委的工作給予了充分肯定，指出：“中央監(jiān)委對維護黨的紀律，保證黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行起了積極作用。……中央監(jiān)委的委員是經(jīng)過長期革命斗爭考驗的，中央監(jiān)委機關干部都是由黨組織審慎選調(diào)的。”

報告建議應給中央監(jiān)察委員會徹底平反，恢復名譽。黨中央同意了這一報告，對中央監(jiān)察委員會給予徹底平反。這不僅是對中央監(jiān)察委員會過去工作的充分肯定，也是對黨的專門監(jiān)督機關職責的充分肯定，對于新的紀律檢查機關積極開展工作，具有十分重要的意義。

警鐘長鳴，黨風問題是有關黨的生死存亡的問題

1979年1月，恢復重建后的中央紀委召開了第一次全體會議，著重研究維護黨規(guī)黨法、搞好黨風問題。會議討論擬定了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則（草稿）》，通過了《中共中央紀律檢查委員會關于工作任務、職權范圍、機構設置的規(guī)定》，提出了黨的紀律檢查工作必須遵循的八項基本原則，為中央紀委履行維護黨紀、端正黨風的職責，奠定了堅實基礎，譜寫了黨的紀律建設新篇章。

1980年11月，中央紀委召開第三次貫徹《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》座談會，作為中央紀委第一書記的陳云在會議期間嚴肅地提出三條意見：第一，執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，因此，黨風問題必須抓緊搞，永遠搞；第二，紀委工作會有困難，但是經(jīng)過統(tǒng)一認識，是可以解決的；第三，必須實事求是，查清問題，核實材料，再處理問題，并和本人見面。關心不關心黨風，是衡量一個黨員有沒有黨性的重要標志。這個著名論斷提出后，得到了鄧小平等中央領導人的贊同。

1980年12月25日，鄧小平在中央工作會議上指出，“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。要嚴格執(zhí)行《準則》，堅持不懈地糾正各種不正之風，特別要堅決反對對黨中央的路線、方針、政策采取陽奉陰違、兩面三刀的錯誤態(tài)度。”

“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”，是在深刻總結歷史經(jīng)驗的基礎上得出的科學結論，是具有深沉歷史憂患的真知灼見。這一論斷把黨風建設的極端重要性提到了一個前所未有的高度，為全黨認識和解決改革開放條件下黨風廉政建設方面的問題，提供了新的視野和新的角度。這個著名論斷還寫進了1981年6月黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，寫進了黨的十二大報告，成為長期響徹全黨的警鐘。

陳云的講話之所以引起了全黨上下的高度重視、高度警醒，源于當時黨內(nèi)存在著的不良風氣和惡劣作風。主要表現(xiàn)在是非不分，黨內(nèi)民主生活不暢，改革開放后黨內(nèi)出現(xiàn)了一些消極腐化風氣，一些黨員領導干部謀取私利。為端正黨風，打擊一些地方和部門的黨員干部出現(xiàn)嚴重走私、販私、貪污受賄等經(jīng)濟犯罪行為，黨中央頒布了《嚴厲打擊破壞經(jīng)濟犯罪的緊急通知》，陳云還在一份批示中以前所未有的嚴厲態(tài)度，表示“我主張嚴辦幾個、判刑幾個，以至殺幾個，并且登報，否則黨風無法整頓”。

1983年1月18日，《南方日報》以醒目標題，登載《前海豐縣委書記王仲被判處死刑》的消息，這個被稱為“改革開放反腐第一案”的案件，在當時引起了極大的震動。從1982年1月至9月，全國查處經(jīng)濟犯罪案件共136024件，依法判刑26227人。這些嚴明黨紀國法的舉措，體現(xiàn)了執(zhí)政黨重視端正黨風的堅定決心和意志。

出臺《準則》，嚴肅黨風黨紀

1979年1月4日，新成立的中央紀委組織起草并在第一次全體會議上討論通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則（草稿）》。1980年2月，黨的十一屆五中全會正式通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》并公布施行。1980年3月15日，這份重要文獻在《人民日報》頭版頭條登載。

《準則》主要內(nèi)容共有十二條，明確強調(diào)黨員干部必須堅持黨的政治路線和思想路線，維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律，要講真話，言行一致，發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見，保障黨員的權利不受侵犯，同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭，接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權，努力學習，做到又紅又專等。《準則》把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、黨內(nèi)政治生活中的重要是非界限、處理黨內(nèi)關系的重要原則等加以系統(tǒng)化和規(guī)范化，作為端正黨風的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。

1980年2月，《人民日報》刊發(fā)社論指出：《準則》是黨的一項重要法規(guī)，是黨章的具體補充。它總結了我們黨幾十年來處理黨內(nèi)關系的經(jīng)驗，針對當前存在的黨風黨紀問題，對黨內(nèi)政治生活中必須遵循的各項原則作了明確的規(guī)定。“每一個黨員都要對照《準則》的規(guī)定，認真檢查自己的工作和作風，發(fā)揚成績，克服缺點。”

1980年11月14日至29日，中央紀委在北京召開了第三次貫徹《準則》座談會。黃克誠指出：對于不正之風，關鍵不是說，而是要真正動手干。首先，各級紀律檢查部門要下一點狠心，拿出一點大無畏的戰(zhàn)斗精神來。必須負起責任做好工作，將個人利害置之度外。絕不能馬馬虎虎、糊里糊涂地混日子，要敢于處理棘手問題。其次，從中央到地方各部門的各級領導干部直到每個黨員都要自覺帶頭。這是我們能否搞好黨風的根本一條，也是我們黨的老傳統(tǒng)。第三點，要提倡開展批評與自我批評。我們紀委的同志首先要模范地恢復、發(fā)揚黨的這個優(yōu)良傳統(tǒng)。

《準則》的制定出臺，對于全國進一步健全黨內(nèi)政治生活，恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，起到了很大的歷史性作用。《準則》是統(tǒng)一當時各級領導機關和全體黨員思想和行動的重要文獻，對當時的黨章是必不可少的具體補充。（王守憲 甘超遜）