中共二大制定的部分文件。

張人亞秘藏的中共二大文件《中國共產(chǎn)黨章程》。

（學林出版社供圖）

馬克思恩格斯認為，黨的規(guī)章是一個有生命力的黨所“借以進行活動的法權(quán)基礎(chǔ)”。列寧說：“黨章是一個特別的、甚至是帶有非常性質(zhì)的法律。”黨章的修訂同黨的歷史相伴隨,是黨史的濃縮，真實記錄了黨的發(fā)展壯大的艱辛歷程，為黨員改造主觀世界、改變客觀世界提供了取之不竭的力量源泉。

黨章的誕生與成熟

恩格斯指出：“一個有生命力的黨所借以進行活動的法權(quán)基礎(chǔ)，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時改變。”中國共產(chǎn)黨自成立以來共召開19次全國代表大會，通過19個黨章（黨綱、黨章修正案）。其中有1個黨綱（一大），8個黨章（二大、六大、七大、八大、九大、十大、十一大、十二大），10個黨章修正案（三大、四大、五大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大）。其中民主革命時期共召開了7次黨的全國代表大會，通過了1個綱領(lǐng)，制定或修訂了6部黨章。

1921年7月23日，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海舉行。由于會場受到暗探注意和外國巡捕搜查，最后一天會議幾經(jīng)周折，改在了不易被人注意的嘉興南湖游船上。7月31日，《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》在南湖的游船上討論通過，標志著中國共產(chǎn)黨的誕生。一大《綱領(lǐng)》共15條，現(xiàn)存14條，缺第十一條，至今尚未找到中文原稿，但有俄文、英文兩種譯文本。《綱領(lǐng)》明確了中國共產(chǎn)黨是中國工人階級性質(zhì)的政黨，把社會主義和共產(chǎn)主義規(guī)定為自己的奮斗目標，堅持用革命的手段來實現(xiàn)這個目標，劃清了黨同其他政治派別的原則界限。

1922年7月，黨的二大討論并通過了第一部正式黨章，分6章29條，分別為：黨員、組織、會議、紀律、經(jīng)費、附則。其基本特點為：內(nèi)容比較全面，其中心是建立嚴密的各級組織，加強黨的紀律；實體性條款（如職權(quán)劃分、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度）占多數(shù)，程序性條款（如會議期限等）占少數(shù)；受到俄共（布）和共產(chǎn)國際影響。黨的三大、四大對章程進行了修正。

1927年4月，黨的五大在大革命危急時刻召開，會議期間沒有通過新黨章，而是通過《組織問題決議案》，委托中央政治局在大會后修改黨章。6月1日，中央政治局會議根據(jù)《組織問題決議案》原則和要求，通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。這是黨的歷史上唯一不是由黨的代表大會制定的黨章，共12章85條，第一次明確了民主集中制，第一次規(guī)定了實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，第一次把黨的組織機構(gòu)分為5級，第一次設(shè)立了中央監(jiān)察委員會。1928年在莫斯科召開的黨的六大，通過的黨章基本保持了第三次修正章程的內(nèi)容，但一定程度脫離了當時中國革命和黨的建設(shè)實際，把同共產(chǎn)國際的關(guān)系強調(diào)到了不適當?shù)某潭取?/p>

1945年的七大黨章共11章70條，與六大黨章相比增寫了總綱部分，第一次確立了毛澤東思想是黨的指導(dǎo)思想，特別強調(diào)了黨的群眾路線，重申了民主集中制原則特別是“四個服從”，恢復(fù)了黨的監(jiān)察機關(guān)的設(shè)置。七大黨章是黨在民主革命時期最好的一部黨章，是中國共產(chǎn)黨第一部完全獨立自主修改通過的黨章，是黨從弱小走向強大、從幼稚走向成熟的標志。七大對黨章的修改是在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上進行的，修改工作由毛澤東領(lǐng)導(dǎo)、劉少奇具體主持進行。早在黨的六屆七中全會期間，便討論了準備提交七大討論的黨章草案，充分醞釀、討論、準備、征求意見、討論總結(jié)的過程，是以往任何一次修改黨章所沒有過的。

黨的綱領(lǐng)隨著黨章修改不斷充實完善

馬克思主義政黨對黨的綱領(lǐng)問題高度重視。1875年3月，恩格斯在致倍倍爾的信中說，“一個政黨的正式綱領(lǐng)沒有它的實際行動那樣重要。但是，一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。”同年5月，馬克思在致白拉克的信中也說過，“制定一個原則性綱領(lǐng)”“這就是在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運動水平的界碑”。

世界各國政黨黨綱和黨章的設(shè)置，大體分為三種，一種是綱章合立，黨綱和黨章規(guī)定在一部規(guī)范性文件中（一般是黨章），英國工黨、法國共產(chǎn)黨等世界大多數(shù)政黨采用此體例；一種是綱章分立，把政黨章程和政治綱領(lǐng)分別加以規(guī)定，如瑞典社會民主工人黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、美國共產(chǎn)黨等；還有一種是綱章缺一，新加坡人民行動黨、印度國大黨缺乏系統(tǒng)的政治綱領(lǐng)，歐洲左翼黨、土耳其工人黨則只有黨綱沒有黨章。

民主革命時期“黨的綱領(lǐng)”或“黨綱”實際有兩重涵義，一種是作為黨的文件的文體形式，一種是作為黨的主張的實體內(nèi)容。比如，作為黨章雛形的一大黨綱，從形式上是黨的綱領(lǐng)，但內(nèi)容實際上兼具了黨綱與黨章特點：一方面，規(guī)定了黨的綱領(lǐng)，“推翻資本家階級的政權(quán)”“消滅社會的階級區(qū)分”，一方面又包含了黨章性質(zhì)的一些條文，比如黨員條件、中央和地方組織的關(guān)系、黨的紀律等，實際起到了黨章的作用。再比如，二大宣言中正式提出了黨的綱領(lǐng)，包括黨的最高理想和黨在現(xiàn)階段的革命任務(wù)，這一內(nèi)容后來又載入黨章的開頭部分，七大黨章中增寫的總綱部分，實際上也是屬于黨的最簡要的基本綱領(lǐng)，屬于黨章的實體內(nèi)容。

在七大黨章中增寫總綱，也有一定的歷史背景。根據(jù)共產(chǎn)國際規(guī)定，各黨都應(yīng)該根據(jù)國際精神，參照國內(nèi)情況，制定一個政綱，并報請國際共產(chǎn)黨大會批準。而黨的二大在制定第一個黨章以后，已經(jīng)開始著手起草中國共產(chǎn)黨的黨綱，黨的三大通過了由瞿秋白起草、陳獨秀修改的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》，但由于種種原因，該草案最終未獲共產(chǎn)國際批準通過。以后召開的四大、五大都沒有再討論黨綱問題。但黨的六大有一個決議，“委托新選出的中央委員會擬定中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)草案，以便經(jīng)地方組織事先討論后，提請第七次代表大會審查和批準”。隨著中國革命的不斷勝利，黨的六屆六中全會提出“馬克思主義中國化”，黨制定一個馬克思主義中國化綱領(lǐng)的條件成熟了。于是七大黨章增寫了總綱部分。

紀律是黨章中永恒的主題

1920年9月，蔡和森在給毛澤東的信中認為：“黨的組織為極集權(quán)的組織，黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔負偌大的改造事業(yè)。黨的最高機關(guān)為中央委員會，無論報紙、議院、團體，以及各種運動，絕對受中央委員會的指揮和監(jiān)督，絕不準單獨自由行動。”毛澤東回信認為：“見地極當，我沒有一個字不贊成。”陳獨秀提出即將建立的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該是“民主集中制”。中國共產(chǎn)黨建黨之初即堅持列寧主義原則，強調(diào)黨內(nèi)紀律的至高無上地位。

一大綱領(lǐng)奠定“紀律立黨”基石，有10條涉及基礎(chǔ)性要求。比如，確定組織紀律和保密紀律，這是中國共產(chǎn)黨在高壓環(huán)境下能夠生存、鞏固和發(fā)展的一個重要經(jīng)驗。再比如，加強基層組織活動和財務(wù)監(jiān)督，設(shè)立財務(wù)委員和中央執(zhí)委會監(jiān)督地方財務(wù)等。1922年6月，陳獨秀給共產(chǎn)國際寫過一份報告，列出了中央機關(guān)黨費和收入情況，一些地方黨組織也開始設(shè)立會計，負責黨費管理并向中央報告收支，說明黨幼年時期就有了維護財經(jīng)紀律、預(yù)防腐敗的思想萌芽。但由于缺乏專門條款、具體規(guī)定和執(zhí)紀監(jiān)督的機構(gòu)、機制，黨紀更多靠黨員自覺遵守。

二大黨章首次設(shè)立“紀律”專章，第四章專門講“紀律”，共9條900余字。二大《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確提出：凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的、集權(quán)的、有紀律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運動。“自中央機關(guān)以至小團體的基本組織要有嚴密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀律，才免得安那其（無政府主義）的狀態(tài)。”二大黨章還創(chuàng)設(shè)特派員，代表中央派往各地指導(dǎo)工作，成為黨內(nèi)巡視制度的萌芽和開端。從三大到六大的黨章都有紀律專章，在二大規(guī)定的架構(gòu)基礎(chǔ)上做了補充、修改與完善。

五大召開之前，隨著革命高潮和北伐戰(zhàn)爭的勝利，黨員數(shù)量進一步增長，黨內(nèi)不良現(xiàn)象開始出現(xiàn)，出現(xiàn)少數(shù)人挪用公款等貪污腐化現(xiàn)象。為此，1926年8月，中央頒布了歷史上第一份懲治貪污腐化分子的文件《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，建立中央監(jiān)察機構(gòu)也成為黨內(nèi)上下一致的呼聲。五大主動將成立中央監(jiān)察委員會列入議程，五大選舉產(chǎn)生了以王荷波為主席、楊匏安為副主席的第一屆中央監(jiān)察委員會。五大黨章強調(diào)“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，明確成立監(jiān)察委員會的目的是“為鞏固黨的一致與權(quán)威起見”，拿出兩章分寫“監(jiān)察委員會”和“紀律”，對紀律要求、執(zhí)紀機關(guān)確立了基本框架，針對不同違紀情況規(guī)定了警告、留黨察看、開除等不同方式，開辟了黨內(nèi)監(jiān)督“有組織，有紀律”的新篇。

六大黨章基本保留五大黨章的內(nèi)容，但比五大黨章增加三章，減少32條，強調(diào)“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任”。撤銷了剛剛成立的監(jiān)察委員會，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督“有紀律，無組織”。

七大黨章把黨的紀律建設(shè)推向新階段。在總綱部分專門論述了紀律問題，“必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀而不能改正的人出黨”，肯定了紀律建設(shè)的重要性、黨的紀律的特征和執(zhí)行紀律的嚴肅性。重新將“黨的監(jiān)察機關(guān)”作為一章，明確“在黨委指導(dǎo)下工作”，確定黨委指導(dǎo)下的監(jiān)委會工作模式，對后來的紀律檢查體制產(chǎn)生了重要影響。專門列了“獎勵與處分”一章，并確立了紀律建設(shè)“懲前毖后、治病救人”的方針，對于正確執(zhí)行黨內(nèi)紀律，保護黨員正當權(quán)利有重要意義。

“作始也簡，將畢也鉅。”民主革命時期黨章的制定與完善，是黨一步步走向成熟的歷史。今天學習這段歷史，討論黨章的歷史地位和歷史貢獻，就是要更加重視黨章在今天全面從嚴治黨中的作用，感悟一代又一代中國共產(chǎn)黨人披荊斬棘為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。（林水）