中國(guó)共產(chǎn)黨作為擁有9100多萬(wàn)名黨員的馬克思主義執(zhí)政黨，尊重廣大黨員主體地位、充分保障黨員權(quán)利，是營(yíng)造積極健康黨內(nèi)政治生活的重要基礎(chǔ)，是使黨永葆生機(jī)活力、始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要條件。在“兩個(gè)一百年”歷史交匯、邁入新發(fā)展階段之際，黨中央著眼全局、科學(xué)決策，與時(shí)俱進(jìn)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），堅(jiān)持中央黨內(nèi)法規(guī)定位，體現(xiàn)了鮮明的政治性和時(shí)代性，為做好新時(shí)代黨員權(quán)利保障工作提供了有力制度保證。

《條例》是保障黨員權(quán)利的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)體系中，“條例”的效力僅次于“黨章”和“準(zhǔn)則”。以“條例”的形式對(duì)黨員權(quán)利保障作出專門、全面規(guī)定，表明我們黨對(duì)保障黨員權(quán)利的高度重視。《條例》作為黨中央制定頒布的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，在保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)性作用。修訂《條例》在繼承和堅(jiān)持2004年《條例》仍然適用內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，從權(quán)利保障理念原則、措施要求到法規(guī)的體例形式都作了創(chuàng)新和完善。修訂后的《條例》緊緊依據(jù)黨章，緊密聯(lián)系實(shí)踐，明確黨員權(quán)利保障的指導(dǎo)思想和總體要求，細(xì)化黨員權(quán)利內(nèi)容，充實(shí)完善保障措施，壓實(shí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，使黨員權(quán)利保障工作的基本規(guī)范更加科學(xué)完備、系統(tǒng)全面，制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。應(yīng)該看到，黨員權(quán)利保障涉及黨的建設(shè)和黨內(nèi)政治生活各個(gè)方面，除黨章作出根本規(guī)定、《條例》作出專門規(guī)定外，很多其他黨內(nèi)法規(guī)制度也從不同角度對(duì)黨員權(quán)利及其保障作出規(guī)定。開(kāi)展黨員權(quán)利保障工作，不僅要執(zhí)行好黨章、《條例》，還要全面執(zhí)行其他黨內(nèi)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度銜接協(xié)同，發(fā)揮整體合力。

《條例》體現(xiàn)了鮮明的政治性。修訂《條例》以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)為根本目的，把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，更加凸顯黨員權(quán)利保障工作的政治性。

——堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確保正確政治方向。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利提出許多新理念新思想新要求，深刻回答了新時(shí)代保障黨員權(quán)利的一系列重大問(wèn)題，涵蓋黨員權(quán)利保障工作的各個(gè)方面，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的體系。修訂過(guò)程中，將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障黨員權(quán)利的重要論述和指示精神作為首要任務(wù)，從中汲取思想養(yǎng)分，把握核心要義，把尊重黨員主體地位、堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、健全黨內(nèi)民主制度體系、正確認(rèn)識(shí)和處理義務(wù)和權(quán)利的辯證統(tǒng)一關(guān)系等重要要求貫穿《條例》全篇，轉(zhuǎn)化為具體制度規(guī)定。

——突出黨員權(quán)利的政治屬性，促進(jìn)黨員增強(qiáng)主體意識(shí)和政治責(zé)任感。黨員權(quán)利不是個(gè)人私權(quán)，而是為黨工作、實(shí)現(xiàn)黨和人民利益的政治性權(quán)利，是黨作為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”、黨員作為有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士的必然要求。《條例》規(guī)定的每一項(xiàng)權(quán)利和保障措施，都是基于黨員權(quán)利的政治屬性，目的是激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，凝聚全黨的智慧和力量，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。比如，明確黨員有黨內(nèi)知情權(quán)、接受教育培訓(xùn)權(quán)，規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、有計(jì)劃地對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)等，是為了黨員全面了解和知悉黨內(nèi)事務(wù)、提高為黨工作的本領(lǐng)；明確黨員有黨內(nèi)參加討論權(quán)、建議倡議權(quán)，規(guī)定重要決議決定前充分征求黨員意見(jiàn)、認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系黨員制度等，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集思廣益的有效做法，等等。同時(shí)，《條例》還強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持民主和集中相結(jié)合、堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一的原則，規(guī)定黨員行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)按照組織原則、符合有關(guān)程序等，引導(dǎo)和促進(jìn)黨員正確行使權(quán)利。

——堅(jiān)持把黨員權(quán)利保障工作融入新時(shí)代黨的建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。《條例》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把黨員權(quán)利保障工作放到黨的建設(shè)全局中審視和安排，與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)有機(jī)融合，貫穿于黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)。《條例》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，明確規(guī)定了批評(píng)、揭發(fā)、檢舉等黨員監(jiān)督權(quán)行使的主要方式和渠道，并從嚴(yán)格黨的組織生活制度、嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、認(rèn)真聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)等多個(gè)方面，豐富和完善保障監(jiān)督權(quán)的具體措施，引導(dǎo)和支持黨員敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，有效監(jiān)督黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

《條例》體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性。修訂《條例》堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，回應(yīng)、順應(yīng)時(shí)代關(guān)切和實(shí)踐要求，守正創(chuàng)新，推動(dòng)黨員權(quán)利保障工作在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，更加凸顯黨員權(quán)利保障工作的時(shí)代性。

——堅(jiān)持立足“兩個(gè)大局”，營(yíng)造廣大黨員建功新時(shí)代、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)的濃厚氛圍。“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。修訂《條例》立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，從貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政治高度，明確黨員各項(xiàng)權(quán)利的具體內(nèi)容、行使方式，系統(tǒng)規(guī)定充分全面的保障措施和責(zé)任機(jī)制，有助于提高廣大黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心和使命感，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大黨員貫徹落實(shí)黨中央決策部署、做好本職工作、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，匯集起戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的強(qiáng)大力量。

——堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，集成和運(yùn)用新時(shí)代黨的建設(shè)新成果新舉措新經(jīng)驗(yàn)。《條例》總結(jié)近年來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的最新成果和行之有效的制度措施，把握黨員權(quán)利保障工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力做到系統(tǒng)集成、貫通協(xié)同和創(chuàng)新完善。比如，將全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”、巡視巡察中廣泛收集和聽(tīng)取意見(jiàn)、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”等重要制度和有效做法，吸收到黨員權(quán)利保障之中，做好制度銜接，充實(shí)了保障黨員權(quán)利的措施手段，提升黨員權(quán)利保障工作的制度化規(guī)范化水平。

——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化更好保障黨員權(quán)利。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局和分配方式等日趨多樣化，黨組織和黨員狀況發(fā)生新的變化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)蓬勃興起，正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。這些都對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨員權(quán)利保障工作提出了新的要求，也創(chuàng)造了新的條件。修訂《條例》緊跟時(shí)代步伐，積極回應(yīng)黨員關(guān)切，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，明確提出創(chuàng)新保障黨員權(quán)利的方法手段、注重維護(hù)流動(dòng)黨員的權(quán)利、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，為黨員行使權(quán)利提供便捷渠道，使黨員權(quán)利保障工作與時(shí)代發(fā)展進(jìn)步同頻共振。（夏曉東 作者系中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室副主任）