基層監(jiān)督力量薄弱，熟人社會監(jiān)督難，怎么破？安徽扎實推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，以在相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)、配齊配強(qiáng)村級紀(jì)檢委員等方式，構(gòu)建以協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的基層立體監(jiān)督網(wǎng)。

據(jù)了解，國家監(jiān)察體制改革前，安徽省縣級行政監(jiān)察對象有27.9萬人，改革后，國家監(jiān)察對象達(dá)到了68.5萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督對象人數(shù)激增，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部常常僅有2、3人，監(jiān)督力量不足，加之基層干部間“抬頭不見低頭見”“磨不開臉”，制約了監(jiān)督工作開展。

以問題為導(dǎo)向，安徽省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)亳州等地設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)（工作室），在合肥等地開展發(fā)揮村級紀(jì)檢委員作用試點，推動蕪湖等地建立健全基層小微權(quán)力監(jiān)督機(jī)制等，取得了較好效果。

在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，安徽省紀(jì)檢監(jiān)察體制改革專項小組制定實施《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的指導(dǎo)意見》，從向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室、規(guī)范設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)、充分發(fā)揮村級紀(jì)檢委員作用、強(qiáng)化對村級小微權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督等4個方面入手，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

“目前，全省共設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)或工作室、協(xié)作組387個，平均聯(lián)系、監(jiān)督3至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，基本實現(xiàn)了全覆蓋。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，向上協(xié)助縣級紀(jì)委監(jiān)委對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展日常監(jiān)督，并由縣級紀(jì)委監(jiān)委“一事一授權(quán)”，采取提及、交叉辦理的方式，重點調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大、復(fù)雜疑難案件。向下指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，督促村級紀(jì)檢委員認(rèn)真履行職責(zé)，定期聽取情況匯報。

據(jù)統(tǒng)計，指導(dǎo)意見印發(fā)以來，各縣級監(jiān)察委員會共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室（監(jiān)察專員辦公室）1307個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的87.6%。全省村（社區(qū)）黨組織配備了紀(jì)檢委員17945名，基本做到了應(yīng)配盡配。

部分地方還探索建立監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，比如安慶市明確全市1544個村級紀(jì)檢委員全部兼任監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，池州市貴池區(qū)、青陽縣在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室的同時，延伸建立村（居）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，由村（居）紀(jì)檢委員或黨支部委員兼任，推動監(jiān)察職能向村級延伸。

以協(xié)作區(qū)為紐帶，安徽縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督網(wǎng)把對村級小微權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約作為聯(lián)動監(jiān)督重要抓手。各地積極督促村級小微權(quán)力清單建設(shè)，由縣級紀(jì)委監(jiān)委推動同級黨委牽頭組織，全面梳理村（居）負(fù)責(zé)的工程建設(shè)、“三資”管理、采購招標(biāo)、民生保障、扶貧救助、惠農(nóng)惠民政策落實等事項，建立完善小微權(quán)力清單，推動小微權(quán)力全面公開、網(wǎng)上運(yùn)行。

“村級紀(jì)檢委員可以貼身監(jiān)督村級黨員干部、及時了解群眾訴求、普及宣傳紀(jì)法知識。協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、村級紀(jì)檢委員三股力量上下聯(lián)動，加強(qiáng)了對小微權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督，加大了對村（居）黨員干部問題線索處置力度。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，改革后效果明顯，推動解決了一批侵害群眾利益的突出問題。（陳多潤）