“違法排放、傾倒、處置危險廢物，對單位黨政主要負責人給予黨紀、政務處分……”在安徽省能源集團有限公司今年上半年制定的環境保護責任追究辦法中，問責追責的相關規定明確、醒目。

未用派駐之名，但行派駐之實。安徽省能源集團紀委針對集團部分制度沒有設置問責條款，導致執行缺乏剛性約束的問題，第一時間向集團黨委提出工作建議，督促及時彌補漏洞，推動日常監督向實處用功、向深處發力。

深化派駐機構改革是堅持和完善黨和國家監督體系的重要方面，是一體推進紀檢監察體制“三項改革”的重要內容。各地各部門對標黨中央部署要求，認真抓好貫徹落實，切實發揮好“派”的權威和“駐”的優勢，確保“探頭”高質量運行。 

安徽省淮南市八公山區紀委監委第二派駐紀檢監察組對食品安全檢測等民生工作中是否存在形式主義、官僚主義問題開展監督檢查。倪慧/攝

完善體制機制   監督執紀更加規范高效

“高校紀委‘三轉’不到位，監督執紀問責存在寬松軟現象，是高校黨的領導弱化虛化、管黨治黨不力、政治生態遭到破壞的一個重要原因。”日前，天津市紀委監委召開市屬高校派駐機構改革試點工作座談會，研究部署進一步深化派駐機構改革試點工作。

深化派駐機構改革，一個重要方面就是組織和制度創新，從體制機制上解決制約派駐工作高質量發展的深層次問題。實踐中，各地堅持從體制機制制度層面激發派駐機構敢于監督、善于監督的內生動力。天津出臺關于深化市紀委監委派駐機構改革的實施意見和市屬高校派駐機構改革的實施方案，選擇15所市屬高校派駐機構作為改革試點。安徽近期出臺規范意見，增強省屬企業、高校紀委力量配備，規范人員選調標準，并明確內部機構設置，落實查審分離。

如果說健全體制是搭建“四梁八柱”，完善工作機制則是在此基礎上“打通筋脈”，提升改革整體效能。

8月中旬的安徽宣城，熱浪襲人。一場以貫徹落實習近平總書記“十年禁漁”重要指示批示精神為要旨的監督檢查在當地展開。與以往不同的是，這次督查由駐省市場監管局紀檢監察組牽頭，與省紀委監委第六紀檢監察室聯合開展。這是安徽省紀委監委按照“室組聯動”工作機制，強化紀檢監察室與派駐機構協作配合，共同開展日常監督的一次嘗試。     “和派駐紀檢監察組一起，我們能更細致掌握政策執行中的廉政風險點，同時結合具體案例，給紀檢監察組日常監督提出建議。”在第六紀檢監察室主任吳祚麓看來，聯合督查可以發揮室組各自優勢，對聯系單位的監督更加全面、到位。

實踐中，安徽和天津等地還采取建立協作組機制的方式，整合派駐機構工作力量，攥指成拳、形成合力。其中，天津將56個市紀委監委派駐機構劃分為11個協作組，以協作組為基本單位統籌推進有關事項。

2019年底，天津市紀委監委駐市水務局紀檢監察組在寧河區艾林莊村對落實河（湖）長制管理情況進行暗訪時，發現不少問題。“河道垃圾成堆，臭氣熏天。”紀檢監察組隨即向水務局黨組進行通報，要求加快推進該村坑塘整治。沒過多久，負責該協作區聯系指導工作的市紀委監委第二監督檢查室提出，不能只看反饋報告，要隨時跟蹤問效。根據指導意見，今年5月，駐市水務局紀檢監察組來到艾林莊村進行“回頭看”，在持續跟進監督中，推動問題真正得到根治。

從安徽到天津，各級紀檢監察機關針對派駐機構如何抓、如何管、如何用等問題，從管理體制、工作機制、統籌指導等方面不斷探索，推動派駐監督工作更加規范高效。 

細化方法措施   日常監督更加精準有力

“要修改校長辦公會議制度，改變以往慣例，紀檢監察組負責人應列席校長辦公會進行監督……”不久前，天津農學院黨委收到駐校紀檢監察組一份提示函，督促學校黨委切實落實全面從嚴治黨主體責任，為派駐紀檢監察組履行職責提供支持和保障。

“駐校紀檢監察組成立后，我們進一步轉變思想、轉換角色、轉移重心，從過去的‘運動員’轉變到‘監督員’上來。”駐天津農學院紀檢監察組組長徐興云介紹，紀檢監察組研究制定了《日常監督重點工作一覽表》，采取“入、督、談、諫、研”5種監督方法，對招生招聘、職稱評聘、基建工程等關鍵環節加強監督。

作為上級紀委監委延伸到被監督單位的“觸角”和“探頭”，切實履行好監督這個基本職責、第一職責是對派駐機構的必然要求。其中，關鍵在于用好近距離、全天候、常態化的獨特優勢，自覺把監督寓于被監督單位日常工作中，當好“不走的巡視組”。

突出政治監督首責，不少地方通過健全完善同駐在部門黨組織重要情況了解、通報等制度，及時掌握駐在部門貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況的時間表路線圖、實際推進等情況，將政治監督落實到對具體問題監督檢查中。比如，安徽省宣城市紀委監委駐市教體局紀檢監察組定期對各綜合監督單位落實中央八項規定精神、抓好巡視巡察問題整改等情況進行通報，以表格和數據形式直觀全面分析，并針對存在的問題提出意見建議。

自覺把監督嵌入被監督單位日常工作中，抓早抓小、防微杜漸。不久前，河南省農信聯社信貸指導部負責人在與派駐紀檢監察組的聯席會議上介紹推動重點工作開展情況，“我們根據派駐紀檢監察組的建議，建立抽查制度并組織開展第一次大額貸款隨機抽查”。紀檢監察組與省農信聯社相關職能部門定期召開聯席會議，近距離了解和監督各部門依法履職、秉公用權、廉潔從業等情況，提出反饋意見，督促職能部門主體責任、管理責任落細落實。

不僅在河南，江蘇省紀委監委駐省國資委紀檢監察組對國資委核心業務進行“嵌入式”監督；云南省紀委監委駐省政府辦公廳紀檢監察組工作人員以普通群眾身份來到窗口服務單位，開展“體驗式”監督……各地從細處入手，向實處著力，探索做細做實日常監督的有效方式，讓監督常在形成常態。

既監督又支持   為駐在單位正確履職提供保障

盡管時間過去了一年多，安徽省合肥市商務局局長邢孝鴻仍然記得接到監督建議函時的情景，“如此直接明了點出問題，對我們來說是很大的震動。”

2019年5月，合肥市紀委監委駐市經信局紀檢監察組在參加綜合監督單位市商務局黨組會議時，發現其中一項議題涉及與某企業合同糾紛。“表面看是合同條款有漏洞，實質是沒有進行合法性審查。”紀檢監察組不僅指出問題背后的根源，還對局黨組下發監督建議函。對此，局黨組采取健全政府法律顧問制度等一系列措施，努力提高依法行政、依法辦事的能力水平。

對邢孝鴻來說，一系列變化也讓他對派駐紀檢監察組有了新的認識，主動溝通、尋求支持的意識更濃，“監督是威懾、警醒，也是支持保障。有了他們的支持，我們管隊伍、用干部、做決策更踏實、更放心了。” 

紀檢監察工作既是監督檢查，也是支持保障。合肥市商務局的故事，就是監督與支持一體兩面、相互促進的生動體現。

如何將監督和支持的理念貫穿工作中？采訪中，記者感受到派駐機構同志的認識在加深：就是要立足職能職責，及時發現問題、糾正偏差，同時對積極貫徹黨中央決策部署的工作態度鮮明、堅定支持，為黨組織正確履職、積極履職提供堅強后盾。

今年5月，天津市公安局黨委根據駐市公安局紀檢監察組意見建議，在全局范圍內部署開展為期半年的執法領域違紀違法問題專項治理。“我們專題分析民警違紀違法案件特點，梳理執法領域違紀違法突出問題清單，為專項治理工作開展提供了‘靶子’。”駐市公安局紀檢監察組有關負責同志介紹，截至目前，專項治理中已核查警情120起，刑事、治安案件120起，發現整改問題23個。

近年來，安徽省教育系統內開展的各類評審、評比、評獎和競賽（簡稱“三評一賽”），存在不少問題、亟需清理規范。但由于“三評一賽”涉及承辦主體多、利益關聯度大，清理起來阻力不小。駐省教育廳紀檢監察組在深入調研的基礎上，對其中存在的廉政風險點進行系統梳理，并第一時間反饋給省委教育工委，以提出問題的方式，說明清理規范的重要性、必要性和緊迫性。據此，省委教育工委部署開展了“三評一賽”專項清理，目前取消“三評一賽”項目24個，合并29個，保留73個，清理數占原有項目總數43.4％。

監督檢查工作做得細，就能取得支持保障效果；有支持保障的思想意識，監督檢查工作就能看得更準做得更到位。正是基于這樣的認識，各地在實踐中推動體制機制不斷完善、阻礙政策落實的問題一個個被攻破，派駐機構改革的制度優勢正有效轉化為治理效能，為推動紀檢監察工作高質量發展提供有力支撐。