十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做深查辦案件“后半篇文章”，做實(shí)同級(jí)同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法。

近日，湖南省常德市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)近年來以案促改工作實(shí)踐，圍繞如何做深查辦案件“后半篇文章”進(jìn)行調(diào)研。

問題在哪里

統(tǒng)籌謀劃不到位。有的重視程度不到位，案件查辦風(fēng)生水起，“后半篇文章”卻草草了事，缺乏謀劃、督導(dǎo)，導(dǎo)致職能部門各自為戰(zhàn)，沒有形成條塊明晰的工作思路和閉合回路。有的對(duì)癥分析不到位，沒有科學(xué)區(qū)分案件類別、干部職級(jí)、行業(yè)領(lǐng)域、受教范圍和對(duì)象等實(shí)際情況，案件資源沒有充分利用，眉毛胡子一把抓、警示教育一鍋煮。

研析解剖不透徹。從案件剖析報(bào)告來看，有的圍繞違紀(jì)違法干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷、思想蛻變，分析其違紀(jì)違法行為發(fā)生的主客觀原因不夠深刻。從實(shí)施以案釋紀(jì)以案促改有關(guān)單位履行主體責(zé)任來看，有的根據(jù)違紀(jì)違法行為，分析本單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面存在的問題時(shí)，浮在表面、落在局部，達(dá)不到查處一人、警示一片、教育一方的效果。

推進(jìn)動(dòng)作不連貫。在銜接協(xié)調(diào)上，監(jiān)督責(zé)任單位和主體責(zé)任單位、審查調(diào)查部門與監(jiān)督檢查室、監(jiān)督檢查室與主體責(zé)任單位，主體責(zé)任單位各部門之間，還沒有實(shí)現(xiàn)有效連接、無縫對(duì)接。在方法運(yùn)用上，從案件選取到相關(guān)文書下發(fā)，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法具體方法運(yùn)用不夠多不夠活，還沒有形成以案“壓責(zé)任、除風(fēng)險(xiǎn)、改制度、抓治理”逐步遞進(jìn)、制度化常態(tài)化的良性局面。

原因是什么

全局意識(shí)有欠缺。有的對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)做深查辦案件“后半篇文章”的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在就辦案而辦案，重“硬指標(biāo)”輕“軟指標(biāo)”的思想誤區(qū)。

主動(dòng)意識(shí)有欠缺。有的審查調(diào)查部門案結(jié)事了，及時(shí)跟進(jìn)開展案件剖析的積極性不高。有的涉及落實(shí)以案釋紀(jì)、以案促改相關(guān)單位或系統(tǒng)思想上有顧慮，擔(dān)心家丑外揚(yáng)，推一下動(dòng)一下，能不動(dòng)就不動(dòng)。有的監(jiān)督檢查部門全程督導(dǎo)時(shí)效性不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)力不夠。

創(chuàng)新意識(shí)有欠缺。有的面對(duì)做深查辦案件“后半篇文章”的具體要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、干部思想、廉政風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況，思考不夠主動(dòng)、不夠深遠(yuǎn)，患得患失、左等右靠，工作大而化之，上下一般粗，探索嘗試動(dòng)作少，實(shí)效不明顯。

應(yīng)該怎么干

深思細(xì)謀統(tǒng)起來。要將做深查辦案件“后半篇文章”納入政治生態(tài)評(píng)估重要內(nèi)容，掌握實(shí)情，深入分析，搞好謀劃。在制度設(shè)計(jì)方面，研究出臺(tái)有關(guān)制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法，明確指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟、工作內(nèi)容、責(zé)任分工，明晰選取案件、制發(fā)文書、組織實(shí)施、專題報(bào)告的具體步驟，細(xì)化量化工作任務(wù)、責(zé)任主體、完成時(shí)限。在任務(wù)區(qū)分方面，各級(jí)黨委（黨組）扎實(shí)履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌研究制定落實(shí)整改措施；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委（黨組）抓好落實(shí)；巡視巡察機(jī)構(gòu)把以案促改工作列入巡視巡察范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，抓好督促整改；其他相關(guān)部門主動(dòng)銜接、積極配合，共同抓好宣傳、教育、統(tǒng)計(jì)、分析、研判、監(jiān)督、歸檔等工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

深度發(fā)力嚴(yán)起來。用活典型案例，通過宣讀處分決定、通報(bào)違紀(jì)事實(shí)、印發(fā)懺悔錄、制作警示教育片等方式，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，防患于“未病”。一是在案例選取上從嚴(yán)。以違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩、嚴(yán)重違紀(jì)違法、系統(tǒng)性塌方式腐敗、“四風(fēng)”問題、群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題等為重點(diǎn)，選取典型案例作為以案促改的活教材。二是在文書制發(fā)上從嚴(yán)。根據(jù)案例暴露的問題，提出具有針對(duì)性的以案促改工作建議，對(duì)案發(fā)單位下發(fā)紀(jì)律檢查或監(jiān)察建議書，對(duì)相關(guān)地區(qū)、系統(tǒng)下發(fā)以案促改建議書或通知書，明確內(nèi)容要求，統(tǒng)一文書模板，確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。三是在會(huì)議召開上從嚴(yán)。召開警示教育大會(huì)，在以案促改單位宣讀處分決定、通報(bào)相關(guān)案情，黨員代表在會(huì)上做表態(tài)發(fā)言，單位主要負(fù)責(zé)人做以案促改動(dòng)員報(bào)告、提出工作要求。召開班子專題民主生活會(huì)，違紀(jì)違法對(duì)象所在黨委（黨組）班子成員分別撰寫對(duì)照檢查材料，開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)相關(guān)問題作出說明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員列席指導(dǎo)并點(diǎn)評(píng)。召開支部組織生活會(huì)，違紀(jì)違法對(duì)象所在黨支部召開組織生活會(huì)，支部書記和黨員干部在會(huì)上做表態(tài)發(fā)言，受處分對(duì)象在會(huì)上作出深刻檢查。

深層貫通實(shí)起來。一是通過談心談話敲警鐘。以典型案例為反面教材，通過集體廉政談話、“兩同時(shí)”談話、重要節(jié)點(diǎn)警示約談、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提醒談話等方式，不斷增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力。二是通過輪崗交流防風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)崗位權(quán)力固化造成廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，督促相關(guān)單位對(duì)重要崗位干部?jī)?nèi)部輪崗，消除特定利益關(guān)系隱患、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是通過專項(xiàng)整治清領(lǐng)域。針對(duì)案件暴露出來的問題，分層次分區(qū)域分行業(yè)等，部署開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，以查辦案件推動(dòng)一方治理。四是通過整章建制管長(zhǎng)遠(yuǎn)。從制度和機(jī)制上分析原因，堵塞漏洞，打通梗阻，深化標(biāo)本兼治，建立健全制度機(jī)制。（謝建平 徐俊 張勇 作者單位：湖南省常德市紀(jì)委監(jiān)委）