如何高質(zhì)量推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸？在做好市紀(jì)委監(jiān)委“規(guī)定動(dòng)作”的過程中，巢湖市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合自身實(shí)際，探索“室組區(qū)”聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作模式，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋。

協(xié)作辦案 劍指基層“微腐敗”

推進(jìn)監(jiān)察職能向基層延伸，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)監(jiān)察全覆蓋的重要舉措。

2016年，巢湖市紀(jì)委監(jiān)委將全市劃分為半島、巢北、巢南、城區(qū)4個(gè)紀(jì)律審查協(xié)作區(qū)，實(shí)行交叉辦案、異地辦案，有效避免了人情案、關(guān)系案。

時(shí)至今日，當(dāng)人們提及蘇灣鎮(zhèn)寨山村原會(huì)計(jì)李某貪污案時(shí)，仍然稱其為“協(xié)作區(qū)模式下的一大成功案例”。2018年1月，巢北紀(jì)律審查協(xié)作區(qū)向李某核實(shí)其他問題線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)其有侵吞集體資金嫌疑，數(shù)額達(dá)20萬元。該案也是巢湖市監(jiān)察委員會(huì)成立后調(diào)查終結(jié)并移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴的首起職務(wù)犯罪案件。

“若不是協(xié)作區(qū)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，根本不可能查辦這樣的案件。協(xié)作區(qū)成立后，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察職能向基層延伸，劍指群眾身邊的‘微腐敗’，凈化了基層政治生態(tài)，促進(jìn)黨員干部勤政廉政。”巢湖市蘇灣鎮(zhèn)紀(jì)委書記張冬說。

融合資源 探索聯(lián)動(dòng)“室組區(qū)”

“今年7月份，合肥市委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導(dǎo)意見（試行）》。作為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，我們嚴(yán)格按照上級(jí)部署要求，全力推進(jìn)。”巢湖市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員許永發(fā)介紹道。

在這一過程中，巢湖市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合自身實(shí)際抓創(chuàng)新，在原有4個(gè)協(xié)作區(qū)的基礎(chǔ)上，將10個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行整合，形成了5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、10個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、4個(gè)協(xié)作區(qū)的“室組區(qū)”聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作模式。

“隨著三方力量的整合，紀(jì)檢監(jiān)察力量加強(qiáng)，能夠辦理重要、疑難復(fù)雜的信訪件和問題線索，辦出‘精品’案件。”許永發(fā)說。

巢湖市黃麓鎮(zhèn)某村群眾集體來訪，反映征地拆遷補(bǔ)償款發(fā)放、村集體資產(chǎn)處置不當(dāng)、村集體資金流失等問題。考慮到群眾反映的問題較多，巢湖市紀(jì)委分析研判后，明確由一名紀(jì)委常委帶隊(duì)，集中第四紀(jì)檢監(jiān)察室和第四紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)人員力量，全面開展線索核查工作。協(xié)作區(qū)人員通過走訪，與舉報(bào)人面談了解情況，多次與該鎮(zhèn)黨委書記協(xié)調(diào)群眾征地補(bǔ)償款發(fā)放等問題。最終，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，該村4名村干部被立案查處，征地補(bǔ)償款全部發(fā)放到位，群眾信訪矛盾得以化解。“以前感覺紀(jì)委離得比較遠(yuǎn)，反映問題也比較麻煩；現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察就在咱老百姓身邊，干部的作風(fēng)正了，群眾的心氣也順了。”黃麓鎮(zhèn)一位村民說道。

機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)載體，人員則是推進(jìn)監(jiān)督的重要力量。巢湖市紀(jì)委監(jiān)委專門選派4名優(yōu)秀年輕干部下沉到各協(xié)作區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察人員力量和結(jié)構(gòu)。

杜宇是其中一名，即將走上聯(lián)絡(luò)員工作崗位，他深有體會(huì)地說：“得益于之前的工作經(jīng)歷，我有一定的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)；在新的崗位上，我將做好上傳下達(dá)的工作，讓大家擰成一股繩兒，勁往一處使，使得‘室組區(qū)’聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作模式更好發(fā)揮效用。”

改革優(yōu)化 推進(jìn)監(jiān)察更有力

“今年9月底，改革任務(wù)如期完成，正在有效運(yùn)行。”巢湖市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人介紹道。目前，巢湖市共掛牌成立監(jiān)察室19個(gè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋。同時(shí)，4個(gè)協(xié)作區(qū)優(yōu)化調(diào)整，劃片更科學(xué)，定位更精準(zhǔn)，監(jiān)察更有力。

他告訴記者，監(jiān)察體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)察對(duì)象增長(zhǎng)2倍多。通過成立監(jiān)察室，把基層公職人員全部納入監(jiān)察范圍，進(jìn)一步解決了“誰來監(jiān)督”和“監(jiān)督什么”的問題。

基層監(jiān)督難題也進(jìn)一步破解。何軍介紹，近年來，巢湖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)涉及村居（社區(qū)）的占1/3左右，查辦的案件占比較高。通過改革理順體制機(jī)制，有利于破解基層監(jiān)督力量分散、弱化，受“熟人”困擾等問題。

今年以來，巢湖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索726件、立案195件、結(jié)案182件，對(duì)2人進(jìn)行留置，黨紀(jì)政務(wù)處分182人（次），全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸。（合肥市紀(jì)委監(jiān)委）