在群眾的心里，城市的美麗與魅力，不在于“一門一景”的渲染，而在于民生的溫度與文化的厚度——

少造景多造福 不給“面子工程”留面子

林菲 繪

近日，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發《關于整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”問題的通知》，要求把整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”問題納入主題教育專項整治內容。

近年來，脫離實際、盲目興建景觀亮化設施，搞勞民傷財的“政績工程”“面子工程”，在一些地方特別是貧困地區、欠發達地區城鎮建設中都有所發現，不僅造成國家財力和社會資源的浪費，而且助長弄虛作假、奢侈浪費的不良風氣。必須充分認識這些問題的危害性，從嚴從實抓好整治工作。

“政績工程”“面子工程”勞民傷財

今年年初，住建部通報了甘肅省榆中縣北入口環境整治項目。甘肅省榆中縣在間距不到500米的兩個地方建設了兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門，以及一座大型雕塑和兩個遠離居住區的景觀廣場，投入資金6200萬元，平均造價達3425元/平方米。榆中縣當時還是國家級貧困縣，卻沒有將有限的財力優先用于民生改善，而是舉債在城市出入口“造景”“造門”，盲目立項、搞“形象工程”。

與榆中縣“城門”一同被通報的還有陜西省韓城市的“龍門”。韓城市在西禹高速韓城出入口景觀提升工程建設中，刻意追求“鯉魚躍龍門”的形象效果，建設超大體量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程，總投資達1.9億元，其中，無實用功能的假山造價高達2000元/平方米。該項目景觀工程脫離地方實際，盲目造景、投資過大、造價過高，照搬照抄南方地區造景手法，與北方城市地理環境和整體風貌極不協調。

北京大學廉政建設研究中心、公共政策研究中心副主任莊德水向記者表示：“類似的‘人造景觀秀’是這幾年一些地方政府熱衷的一類‘面子工程’，特別是一些經濟欠發達的地方，常以提升當地文化品位、為市民服務為由斥巨資建設一些景觀綠化、亮化工程，以及觀景臺、音樂廣場、文藝廣場、市民活動中心，但卻沒有‘量力而為’，忽視了當地的民生需求和經濟承受力。”

在群眾的心里，城市的美麗與魅力，不在于“一門一景”的渲染，而在于民生的溫度與文化的厚度。這種過分追求視覺效果且耗費巨資的“景觀秀”，于群眾的獲得感、幸福感、安全感沒有多大益處，反而會令人對鋪張浪費、財大氣粗的行為產生反感，損害黨和政府的形象。

一些民生工程異化為地方大興土木的堂皇借口，這些以民生名義建設起來的工程，如果最終不能充分為群眾所用，必然造成巨大浪費。這種經不起群眾、實踐和歷史檢驗的“民生工程”，只會“倒民眾的胃口”。既擠占諸如教育、住房、醫療、養老等民生領域的有效供給，還會因后期運營、管理、處置而麻煩不斷，勞民傷財。

拒絕“面子工程” 樹立正確政績觀

今年8月至11月期間，安徽省對“政績工程”“面子工程”等突出問題進行了集中治理。安徽省紀委監委有關負責人向記者表示：“此次集中治理，透過表象發現了‘秀、大、急’的問題比較突出。”

“秀”就是熱衷于“造亮點”“建門面”，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”；“大”就是喜歡搞大動靜、大場面，甚至大拆建、大突擊；“急”就是習慣搞“一陣風”“一刀切”，遇事“三板斧”，熱度“三分鐘”，缺乏久久為功、釘釘子的精神。有的地方在脫貧攻堅中“刷白墻”“堆盆景”，就是活生生的案例。

仔細梳理近年來被通報的典型案例可以發現，脫貧攻堅中的“面子工程”的確屢見不鮮。有的地方舉債興建“高大上”的村委會、行政中心；有的地方花大價錢搞“脫貧摘帽”專題宣傳片；還有地方挪用農村危房改造資金用于特色民居改造……凡此種種，不僅侵害了貧困群眾的切身利益，還嚴重損害了基層黨組織和政府的威信，更影響到脫貧攻堅的實際成效。

近年來，扶貧工作備受重視，一些地區的個別干部為了“出政績”“成典型”“讓上級滿意”“考核排名靠前”，絞盡腦汁大搞“面子工程”。不是下“繡花功夫”，而是以投機取巧的“花式扶貧”來“博出位”。投機取巧的背后，既是政績觀的扭曲，也是能力不足的體現。

貴州省三都水族自治縣是該省14個深度貧困縣之一，該縣原縣委書記梁嘉庚曾信誓旦旦地表示，“帶領全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”。但實際上，他卻把精力和資金都集中到與脫貧攻堅無直接關系的“養生谷”“千神廣場”等形象工程、政績工程上。2018年6月，梁嘉庚因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。

貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣委原書記潘志立罔顧獨山縣每年財政收入不足10個億的實際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等“形象工程”“政績工程”。潘志立被免職時，獨山縣債務高達400多億元，絕大多數融資成本超過10%。

“把著眼點放在名利雙收上。一方面大力推進自認為有效果的工作，以求得好名聲；另一方面為家人謀利，當官不忘發財。”在潘志立眼里，脫貧攻堅費時費力出不了成績，只有搞項目建設才能彰顯政績。梁嘉庚也深信，只有項目建得好，才能讓上級領導看到成績。

“熱衷于‘政績工程’‘面子工程’，究其實質，是一種典型的炫耀性不正之風，這股不正之風是錯誤的政績觀在作祟。”莊德水說，“這些工程往往是一些主要領導干部個人意志的畸形表現，其要害在于政治投機，事先沒有經過認真的調查研究和論證評審，嚴重脫離了當地社會經濟發展的需要和可能條件。這種炫耀性不正之風還會助長奢靡之風，嚴重影響當地政治生態，與當前落實中央八項規定精神是相悖的。更重要的是，當前作風建設要實現常態化，不能僅僅關注那些顯性的違規行為，更要關注這些隱性的問題，實現作風建設的升級，并向縱深推進。”

群眾滿意才是真的“有面子”

《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十七條明確規定：“盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程’，致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。”搞“政績工程”，是形式主義、官僚主義的反映，觸碰紀律紅線，理應受到紀律的懲處。

“黨員領導干部之所以出現熱衷搞‘面子工程’‘政績工程’等違背實事求是的作風問題，究其根源，主要還是在理想信念、人民立場、價值觀上出了問題，最根本的是淡忘了初心使命。”安徽省紀委監委有關負責人表示，理想信念不夠堅定，就會給形式主義、官僚主義乘虛而入的空間；人民立場出現偏差，就會把自己置于人民之上、組織之上，個人主義和特權思想嚴重；價值觀發生偏差，就會搞“短平快”的所謂“政績”，搞“形象工程”，導致“一任政績、多任包袱”等問題。

恰逢中央八項規定實施7周年之際，整治“政績工程”“面子工程”問題被納入主題教育專項整治內容，莊德水認為此舉切中了當前“四風”問題的流弊。他說：“這一方面有利于從根源上解決作風問題的體制機制性因素，下重拳解決詬病已久的問題；另一方面有利于久久為功地落實中央八項規定精神，讓領導干部真正把注意力和時間精力轉移到辦實事、講實效上來，不要熱衷于表面功夫，把主題教育的成果轉化成人民群眾看得見摸得著的利益，切實解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，安徽省委堅決貫徹黨中央有關通報精神，集中治理作風不實、政績觀偏差、搞“政績工程”“面子工程”等突出問題。為期三個多月的集中治理，全省自查自糾發現問題2331個，已整改問題1960個；查處問題343個，處理542人，黨紀政務處分212人，問責領導干部171人，問責黨組織41個；建章立制615個，取得了階段性明顯成效。

“一定要從講政治的高度來審視‘政績工程’‘面子工程’的問題。紀檢監察機關要充分認識在整治形式主義、官僚主義工作中肩負的政治使命與責任擔當，進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，嚴肅政治紀律和政治規矩，深化集中整治工作成果，持續深入查糾懲戒作風問題。”安徽省紀委監委有關負責人總結了“政績工程”“面子工程”專項治理經驗，“要想標本兼治，從根本上預防此類問題再次發生，還要壓實主體責任、堅持問題導向、嚴格監督執紀問責、推動綜合施策。”

領導干部受人民重托，為官一任，就應造福一方。但是，若是搞中看不中用的“政績工程”、華而不實的“形象工程”，性質就發生了扭曲，這些“政績工程”就成了“政疾工程”。須知，想要“面子”，先得有“里子”。必須堅持以人民為中心的發展思想，群眾滿意了、高興了，才能掙來真正的“面子”。