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近年來,蕪湖市為破解縣區(qū)基層熟人社會監(jiān)督難問題,在學習借鑒外地經驗的基礎上,研究確立了“市委統(tǒng)籌、市縣(區(qū))聯(lián)動、專職隊伍、混合編組、異地交叉、提級反饋”的縣區(qū)交叉(提級)巡察模式。圍繞“四個聚焦”,先后開展了5輪縣區(qū)交叉(提級)巡察,共巡察82個單位和71個貧困村。前四輪巡察發(fā)現(xiàn)問題1609個,問題線索483件,平均每個單位發(fā)現(xiàn)的問題和線索數(shù)比縣區(qū)自身巡察高出一倍以上。目前,第五輪縣區(qū)交叉(提級)巡察駐點已進入收官階段。
優(yōu)化人員搭配,避免人情關系干擾。市委巡察辦摸排20個一類重點單位和部分規(guī)模較大鎮(zhèn)(街),作為交叉(提級)巡察對象。每輪巡察,由各縣派出2個組、各區(qū)派出1個組,采取“一托二”方式開展,把縣區(qū)交叉(提級)巡察對象和市委巡察對象的選定進行有機銜接。在巡察隊伍組建上堅持邊探索邊完善,對人員進行優(yōu)化搭配,有效解決縣區(qū)交叉(提級)巡察中“人生地疏”和反饋后資料移交不順、整改督查對業(yè)務不熟等問題。自第三輪交叉(提級)巡察開始,對巡察組人員按照“5+2”或“6+1”的模式進行調整組合。即由派出縣區(qū)根據(jù)巡察對象所在領域和行業(yè)特點,抽調5名或6名精干力量(包含專職組長1名),巡察對象所在縣區(qū)派出1名副組長和1名聯(lián)絡員,或派出1名副組長。
“各巡察組代表市委,權威性、嚴肅性陡增,避免了人情干擾,放下了思想包袱。”市委巡察辦相關負責同志說。針對財政資金管理不嚴、工程建設項目監(jiān)管不力、基層形式主義官僚主義比較突出等問題,巡察組敢于揭短亮丑,震懾更加強烈。
聚焦“五個提級”,巡察利劍“直插基層”。按照“一體謀劃、一體部署、一體推動、一體問效、一體運用”的思路,由市委巡察工作領導小組統(tǒng)籌謀劃,統(tǒng)一遴選人員,統(tǒng)一組織培訓,統(tǒng)一整體推進,統(tǒng)一標尺問效,巡察質量大大提升。在督導指導上“提級”,市委巡察辦對各交叉(提級)巡察組全程進行督導指導,把握巡前、巡中、巡后三個重要節(jié)點。此外,還在聽取情況匯報上“提級”,在巡察反饋上“提級”,在整改報告上“提級”,全面直接掌握巡察情況,同時實現(xiàn)主體責任“一提一轉再歸位”,確保巡察反饋的每一個問題整改到位。通過“五個提級”,讓巡察利劍“直插基層”,進一步壓緊壓實縣(區(qū))委主體責任。截至目前,前三輪交叉(提級)巡察反饋問題整改已完成93%,追責問責781人,挽回直接經濟損失3036.62萬元,建章立制851項。
貫通上下聯(lián)動,精準“點穴”發(fā)力到位?!啊徊妫ㄌ峒墸^好解決了被巡察對象‘不怕巡’的問題,如今發(fā)現(xiàn)的問題和線索,無論從數(shù)量上還是質量上來說,都有明顯提升?!边@是蕪湖市縣區(qū)巡察實行“交叉(提級)”后,許多巡察人員的直觀感受。據(jù)了解,前四輪交叉(提級)巡察(不含71個貧困村),平均每個單位發(fā)現(xiàn)問題22個、線索6件;移交的483件線索中,涉及科級以上干部193人,占線索總數(shù)40%,比縣區(qū)自身巡察提高1.5倍;其中涉及“一把手”69人,縣處級干部10名。
按照“市委統(tǒng)籌、市縣(區(qū))聯(lián)動”的要求,市委巡察辦年初將縣區(qū)交叉(提級)巡察工作納入年度工作計劃,統(tǒng)籌全年安排?!啊徊妫ㄌ峒墸淖饔眠€體現(xiàn)在‘以干代訓’、經驗拓展等方面?!笔形膊燹k相關負責同志介紹。例如,抽調參加的255名巡察干部已成為各縣區(qū)巡察的尖兵,其中有10人入選省委巡視工作人才庫。各縣區(qū)也積極借鑒縣區(qū)交叉(提級)巡察工作的做法,并創(chuàng)造性地加以運用。(蕪湖市紀委監(jiān)委)
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