突出政治問責(zé)護航脫貧攻堅工作順利推進——

安徽：把嚴(yán)管和厚愛、激勵和約束結(jié)合起來

脫貧攻堅是黨中央確定的三大攻堅戰(zhàn)之一。為推動脫貧攻堅責(zé)任落實、確保黨中央扶貧政策落地，安徽省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高政治站位，把嚴(yán)管與厚愛、激勵與約束相結(jié)合，堅持精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)、慎重問責(zé)，今年1月至6月，全省扶貧領(lǐng)域共問責(zé)633人，有力激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

強化政治問責(zé)，壓實政治責(zé)任

“為脫貧攻堅提供堅強紀(jì)律保障，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重大政治責(zé)任，必須提高政治站位，從樹牢‘四個意識’、踐行‘兩個維護’、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度做實做細(xì)扶貧領(lǐng)域問責(zé)工作。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2018年底，安徽省發(fā)布《省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就扶貧領(lǐng)域問責(zé)工作答記者問》，強調(diào)進一步提高政治站位，透過扶貧工作中的具體問題，檢視黨組織的政治責(zé)任是否落實到位。同時，明確“監(jiān)督對象、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任界定、問題定性、量紀(jì)尺度、審核把關(guān)”6個精準(zhǔn)要求，推動扶貧領(lǐng)域問責(zé)工作高質(zhì)量發(fā)展。

針對個別地方存在的問責(zé)泛化、簡單化現(xiàn)象，安徽省紀(jì)委監(jiān)委專門印發(fā)了《關(guān)于扶貧領(lǐng)域問責(zé)工作需要重點把握的幾個問題的通知》，提出把好問責(zé)重點、區(qū)分問題性質(zhì)等5項具體舉措。在深入分析研判全省扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”運用情況的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的操作指引》，進一步細(xì)化問責(zé)的適用規(guī)則、政策尺度及工作要求，引導(dǎo)用好警示談話、批評教育、責(zé)令檢查等問責(zé)手段。

如何把精準(zhǔn)問責(zé)要求層層落實在具體的操作實踐中？省紀(jì)委專門召開全省貧困縣紀(jì)委書記座談會，舉辦全省扶貧領(lǐng)域?qū)徖順I(yè)務(wù)培訓(xùn)班、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記輪訓(xùn)班，進一步理清基層問責(zé)思路，提升業(yè)務(wù)水平。通過參加座談和培訓(xùn)，許多同志感觸頗深。“要堅決克服簡單以問責(zé)推動工作、以問責(zé)代替管理、以問責(zé)代替整改的不良傾向，以精準(zhǔn)問責(zé)激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”金寨縣紀(jì)委書記董益樂說。

加強審核把關(guān)，確保問責(zé)質(zhì)量

今年4月，亳州市譙城區(qū)開展扶貧領(lǐng)域“懶政怠政、不作為慢作為”專項督查時發(fā)現(xiàn)，立德鎮(zhèn)閘口村貧困戶何某的妻子走失多年，今年1月被救助站送回。村“兩委”委員何成欽卻未按要求精準(zhǔn)識別，未及時將該戶變動情況上報鎮(zhèn)政府，存在作風(fēng)不實、工作不力問題。

“這是一起典型的扶貧領(lǐng)域不作為慢作為案件，村黨委書記趙來福應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”立德鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為，在對何成欽作出處理的同時，應(yīng)當(dāng)對趙來福進行問責(zé)，給予其黨內(nèi)警告處分。

按照安徽省紀(jì)委監(jiān)委在全省推行的“鄉(xiāng)案縣（區(qū)）審”規(guī)定，譙城區(qū)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對其立案審查的需追究黨紀(jì)責(zé)任的案件，在提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究作出處理決定前，移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門審核把關(guān)。

此案很快移送到了譙城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室。該室經(jīng)過綜合分析和集體研究認(rèn)為，雖然何成欽未及時精準(zhǔn)識別貧困戶上報，但未造成嚴(yán)重后果；問題反饋后，趙來福態(tài)度也很端正，主動向組織說明問題，安排人員立即整改。“按照扶貧領(lǐng)域問責(zé)‘6個精準(zhǔn)’要求，結(jié)合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的操作指引，我們認(rèn)為給予通報批評較為恰當(dāng)。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張朝榮表示。

“問責(zé)一定要審慎對待，實事求是。對于不需要動紀(jì)問責(zé)的，該談話的就‘紅臉出汗’，該批評的就‘咬耳扯袖’，主要目的還是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，多為群眾辦實事、辦好事”，譙城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任何勇說。

為進一步規(guī)范扶貧領(lǐng)域問責(zé)工作，提升精準(zhǔn)問責(zé)質(zhì)量，安徽省紀(jì)委監(jiān)委健全完善“鄉(xiāng)案縣（區(qū)）審”、案件質(zhì)量評查和案件信息發(fā)布“三審”工作機制，建立省抽查、市備案制度，對扶貧領(lǐng)域1349件問責(zé)案件進行全面復(fù)核，對事實認(rèn)定存在偏差的7起案件，督促糾正。

安徽省郎溪縣紀(jì)委監(jiān)委加大力度整治扶貧領(lǐng)域失職失責(zé)問題。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部向茶農(nóng)了解農(nóng)業(yè)補貼落實情況。 張余才/攝

寫好“后半篇”，體現(xiàn)力度溫度

在對扶貧領(lǐng)域失責(zé)行為較真碰硬的同時，安徽把加強問責(zé)后的監(jiān)督管理和教育作為問責(zé)“后半篇文章”來做。“我們不能讓扶貧干部背著包袱干事，要鼓勵他們輕裝上陣，懷著對群眾的深厚感情和強烈責(zé)任投入到工作中。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“當(dāng)被宣布免職時，我覺得無法面對親朋好友，也無法面對同事和群眾。”2018年4月，安慶潛山市水吼鎮(zhèn)原分管易地扶貧搬遷工作的副鎮(zhèn)長王國生，因未按要求完成任務(wù)被免職。王國生情緒一度比較消沉，不知道怎么開展工作。

2018年11月，安慶市紀(jì)委監(jiān)委開展“暖心回訪”工作，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任黃貴忠來到水吼鎮(zhèn)，對王國生進行回訪教育，并鼓勵他正確對待問責(zé)。他告訴王國生：“只要知錯改錯，組織就不會對你另眼相看。”

“黃書記的話給了我很大鼓勵，使我又充滿了干勁。”因為工作實績突出、表現(xiàn)良好，其從事的農(nóng)林水工作在全市考核評比中名列前茅，今年3月，王國生以全票當(dāng)選為水吼鎮(zhèn)人大副主任。

問責(zé)的最終目的不是處理人，而是要增強黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。針對扶貧領(lǐng)域中出現(xiàn)的失誤錯誤，安徽堅持“三個區(qū)分開來”原則，落實《安徽省黨政干部實施容錯糾錯辦法（試行）》要求，把問責(zé)和免責(zé)、糾錯和容錯結(jié)合起來，既捆住干部亂作為的手腳，又放開干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。

省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏尚В€存在一些不足，今后將堅持做到紀(jì)法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度，確保脫貧攻堅工作順利推進。”(李雪原 江幫富)