筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，對進(jìn)一步加強(qiáng)新時期失職瀆職案件審查調(diào)查工作談幾點(diǎn)想法，供大家參考。

一、查辦失職瀆職案件需要注意的幾個問題

一是要注意對全國情況的把握。當(dāng)前失職瀆職犯罪仍處于易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，大要案件、窩串案件依然比較突出；故意型、趨利型瀆職犯罪增多，而且與賄賂犯罪相互交織；失職瀆職犯罪的隱蔽性、智能化增強(qiáng)，審查調(diào)查工作難度進(jìn)一步加大。

二是要注重對地區(qū)情況的把握。如西部與東部、農(nóng)業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)案規(guī)律、案件特征、危害后果與調(diào)查方法上，雖然有一般共性，但其差異性卻十分明顯。

三是要注重對行業(yè)系統(tǒng)情況的把握。如當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域除具有各級官員插手工程建設(shè)、瀆職與賄賂相伴而生等一般規(guī)律外，在其具體環(huán)節(jié)上，又可以歸納出市場準(zhǔn)入、立項(xiàng)審批、征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管、投資管理、安全監(jiān)督、勞動保障和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，只有切實(shí)把這些環(huán)節(jié)弄清楚了，才能及時準(zhǔn)確地找到審查調(diào)查工作的切入點(diǎn)。同時，在一些專業(yè)性強(qiáng)的問題上，還必須虛心向有關(guān)專家學(xué)者請教學(xué)習(xí)，及時釋疑解惑。

四是要注重對類案情況的把握。類案與行業(yè)系統(tǒng)案件的區(qū)別在于，類案往往是跨行業(yè)系統(tǒng)的。如事故類失職瀆職案件，就有交通事故、煤礦事故、火災(zāi)事故、工程事故等生產(chǎn)安全事故，以及公共場所、環(huán)境污染、食品藥品、防疫等公共安全事件。雖然每起案件都有各自的特點(diǎn)，但在審查調(diào)查上卻又有著共通之處。這類案件都是危害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生，由果及因，從事情本身入手，也就是從還原事故、事件真相入手，弄清危害結(jié)果發(fā)生的原因是什么，從而追溯是否存在失職瀆職行為，以及在哪個或者哪幾個環(huán)節(jié)存在，最終準(zhǔn)確定位失職瀆職行為人。如若忽視了這些共同規(guī)律的存在，在辦案中就會因?yàn)樽ゲ蛔∫I(lǐng)而打亂仗。

二、失職瀆職案件審查調(diào)查的工作路徑

一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治兩手抓。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家公職人員職務(wù)行為的校正作用，具體反映在對每一起失職瀆職案件的審查調(diào)查活動之中。在查辦案件時，除了弄清相關(guān)違紀(jì)違法犯罪事實(shí)，更要站在黨的建設(shè)尤其是政治建設(shè)的高度，來審視案件背后的政治社會問題，以高度的政治敏銳性、政治洞察力和政治責(zé)任心來深刻剖析導(dǎo)致問題發(fā)生的政治社會因素，為地方乃至全國的政治生態(tài)建設(shè)提供借鑒。

二是堅(jiān)持賄賂、瀆職一起查。在失職瀆職案件中，趨利型瀆職犯罪越來越突出，瀆職犯罪與賄賂犯罪相互交織、互為因果，二者的共生性與伴生性，既是瀆職犯罪的一大特征，也是審查調(diào)查工作面臨的一個新常態(tài)。抓住了這樣一條規(guī)律，對于選擇調(diào)查方向和突破口，具有十分重要的意義。當(dāng)前在查辦失職瀆職案件上，賄瀆并查已經(jīng)成為了一種新常態(tài)。

三是堅(jiān)持原案、本案同步辦。所謂原案，是指在查處失職瀆職案件（本案）過程中涉及的與失職瀆職案件的調(diào)查與認(rèn)定密切相關(guān)的其他案件。失職瀆職案件原案事實(shí)往往是失職瀆職案件事實(shí)的有機(jī)組成部分，是認(rèn)定失職瀆職行為的基礎(chǔ)，而失職瀆職案件事實(shí)往往又是原案事實(shí)的延伸和發(fā)展，是認(rèn)定原案的前提和保證。只有將兩者事實(shí)全部查清，才能保證準(zhǔn)確地認(rèn)定失職瀆職案件及其原案。監(jiān)察機(jī)關(guān)對重特大失職瀆職案件所涉及的必須及時查清的其他案件（原案），及時依法并案查處或者跟蹤督查，有利于及時準(zhǔn)確地查處失職瀆職行為和打擊相關(guān)犯罪，有利于依紀(jì)依法維護(hù)黨、國家和人民利益。實(shí)踐證明，由“原案”到“本案”的調(diào)查模式，在及時打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”、查處重大責(zé)任事故背后失職瀆職違紀(jì)違法犯罪等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

四是堅(jiān)持故意、過失都過問。從犯罪學(xué)的意義上講，行為特征是犯罪的本質(zhì)特征。無論在調(diào)查思維上，還是在調(diào)查實(shí)踐中，只有抓住了這個本質(zhì)特征，才是抓住了案件的關(guān)鍵所在。從行為特征上區(qū)分失職瀆職犯罪，可以概括為作為犯與不作為犯這兩大類型，反映在主觀特征上，也就是故意犯與過失犯的問題。這兩大類型，雖然都是失職瀆職犯罪，但因其行為特征的不同，各自也有其不同的規(guī)律特點(diǎn)，需要我們在辦案實(shí)踐中認(rèn)真予以把握。

五是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)重效果。要力避“就案辦案”的思維和行為模式，真正把案子辦出政治性、大局性和思想性。毋庸諱言，不嚴(yán)查，不足以及時有力地震懾違紀(jì)違法犯罪行為，也不利于徹底弄清事實(shí)真相，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)；而寬嚴(yán)相濟(jì)，則是為了懲前毖后、治病救人，區(qū)分情況，懲治極少數(shù)、挽救大多數(shù)，以最小的代價，獲取最大的收益。要提升政治站位，樹立大局意識，善于把思想政治工作貫穿于查辦案件的全過程，滲透于辦案工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，切實(shí)把查辦案件的過程變成教育人、警醒人、挽救人、塑造人的過程，讓消除矛盾、緩解沖突、減少對立面成為審查調(diào)查工作的主旋律，從而取得辦案工作最好的綜合效果。

（作者黃璞 單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十二審查調(diào)查室）