根據省委統一部署，2018年7月5日至9月6日，省委第三巡視組對我市進行了巡視。2018年10月10日，省委巡視組向我市反饋巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位，推動巡視整改工作有力有序

一是深化思想認識，切實增強巡視整改工作政治自覺。市委高度重視巡視整改工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入學習習近平總書記關于巡視工作重要指示精神，認真學習省委書記李錦斌在省委“五人小組”會議聽取第五輪巡視情況綜合匯報時的講話精神和省委第三巡視組巡視淮北市反饋意見。牢固樹立“巡視整改不落實，就是對黨不忠誠”意識，堅決扛起巡視整改主體責任，以全面整改、徹底整改的實際行動，堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

二是嚴格責任落實，全面加強巡視整改工作組織領導。市委常委會全面領導巡視整改工作，成立十屆省委第三巡視組巡視淮北市反饋意見整改工作領導小組，市委書記任組長，市長、市政協主席、市委副書記、市人大常委會黨組書記任副組長，市委常委、副市長、縣區委書記為成員，負責巡視整改工作的組織領導，領導小組下設4個整改工作組，組長均由相關市委常委擔任。在整改方式上，采取“1+2+2”模式，市縣聯動、統籌推進。在整改方案上，制定“1+4+3+N”整改方案，點面結合、全面整改。市委巡視整改工作實行掛圖作戰、臺賬管理、定期調度、督導推進和跟蹤問效。

三是堅持問題導向，有效落實巡視整改工作各項任務。嚴格對標中央和省委要求，制定整改工作方案，針對反饋的7大類19個方面49個問題，細化制定188項措施，通過建立問題清單、任務清單、責任清單，確保改到位、改徹底。對省委巡視組反饋問題線索集中辦理，對問題具體、事實清楚、已經查清的人和事，精準運用“四種形態”，處理問責到位。

四是強化督查督辦，著力推動巡視整改工作取得實效。市委主要負責同志率先垂范，先后召開8次會議研究推進整改工作，同時，深入一線督查巡視整改進展情況。市政府黨組主要負責同志4次召開會議，專題研究巡視整改方案，解決需要整改的突出問題。領導小組辦公室每周匯總一次整改進度，先后召開6次調度會、16次問題研判會，對重點難點問題和推進緩慢單位下達工作交辦單36份。市委督查室、市委巡察辦對各地各單位巡視整改工作開展督查，推動各單位巡視整改工作扎實開展。

五是注重建章立制，努力推動巡視整改工作常態長效。市委堅持當下改和長久立相結合，針對全面從嚴治黨和改革發展穩定等各項工作的難點痛點堵點，針對省委巡視反饋問題易發多發的重點領域和關鍵環節，舉一反三，標本兼治，及時建立健全相關制度，真正做到問題出現在哪里，制度就健全完善到哪里，形成一批科學、管用、長效的規章制度，從根本上堵塞漏洞。截至2018年12月底，修訂新建制度135個，同時對8份黨內規范性文件予以廢止。

二、聚焦整改問題，確保巡視整改任務落地落實

（一）在黨的政治建設方面

1. 黨的全面領導作用發揮不夠充分

（1）針對“市委班子統攬全局能力還不夠強”問題。

一是嚴格落實《向市委報告請示工作制度》，認真抓好市委常委會聽取市人大、政府、政協、中院、檢察院黨組年度工作匯報時議定事項的落實，強化對全市各級各部門黨委（黨組）的領導。二是嚴格執行《中共淮北市委工作規則》，市政協主席、市人大常委會黨組書記全程列席市委常委會和深改組會議。每月召開市委常委辦公會，將市人大、政府、政協工作與市委重點工作同研究、同部署、同推進。三是制定并落實《關于開展“大走訪大調研 加快淮北大發展”活動的實施方案》，著力提升黨員領導干部做群眾工作的能力，推動市委決策部署落到實處。認真落實《市委重大決策督查評估反饋工作制度》，對脫貧攻堅、污染防治、項目建設等重點工作開展督查，推動市委工作部署有效落實。四是及時下發《關于2018年目標管理績效考核工作的通知》，對考核內容、評分標準進一步完善。五是認真貫徹落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，制定學習計劃、督查通報制度，加強對各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組學習的監督。

（2）針對“市委攻堅克難精神略顯不足”問題。

一是綜合運用干部培訓、形勢教育等多種形式，教育引導全市廣大干部牢固樹立擔當精神。二是開展房地產領域歷史遺留的難辦證問題專項整治，制定方案和實施細則，在全省率先實施“三先三后”創新做法（先證后稅費、先證后責、先證后訴）。建立聯席會議制度，對房地產領域歷史遺留的50個難辦證問題實行領導分級包案，目前，4個項目已辦理結束，余下的力爭2年內全部辦結。三是制定《關于省委巡視組巡視淮北市反饋意見涉及未決算項目的整改工作方案》，堅決抓好整改工作。目前，已有17個項目完成整改，其他項目正按整改方案加快推進。四是加強房地產開發項目管理，下發《房地產項目建設條件意見書》，制定《開展房地產市場日常檢查和專項整治工作實施方案》，加強房地產市場監管，確保新項目不出現問題。五是加強項目工程管理，出臺政府投資建設項目審計監督實施意見及決算審核批復操作規程，確保已完工項目及時辦理決算。

（3）針對“集體領導作用有所缺失”問題。

一是嚴格落實市委常委會議事規則、市委書記專題會議議事規則，2018年7月以來，需市委集體研究的“三重一大”事項64個，市委均做到集體研究討論，充分發揮了市委集體領導作用。二是將《中國共產黨黨組工作條例（試行）》納入市管領導干部培訓班學習內容，邀請省委組織部相關處室負責人作專題報告。三是印發《關于健全完善市直單位黨組（黨委）工作規則的通知》，所有市直單位黨組（黨委）已修訂完善制度。四是對反饋問題涉及的9家單位主要負責人進行約談提醒，責令9家單位認真整改。

2. 落實上級決策部署不夠堅決

（4）針對“市委對‘三大攻堅戰’落實不夠有力”問題。

一是深入學習習近平總書記關于“三大攻堅戰”的重要論述和省委、省政府相關會議精神，印發“三大攻堅戰”專項整治工作方案，確保完成目標任務。二是進一步提高政治站位，以淮海戰役“全民動員全面動員全力支前”精神推進脫貧攻堅。持續開展“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，打好“四季攻勢”，高質量完成3個貧困村出列、3256人脫貧任務。全面實施扶貧對象核實，確保數據真實，2018年整戶新識別貧困戶712戶、2197人，整戶清退494戶、1518人。加大精準扶貧力度，落實產業扶貧到戶項目1.7萬個，開發公共服務崗位2500個，發放扶貧小額貸款6121萬元，投入3657.5萬元改造貧困戶危房1460戶，貧困人口家庭醫生簽約服務、建檔立卡貧困學生資助實現全覆蓋。投入1.8億元開展農村人居環境整治，推進“兩治、三清、四拆、五凈三規范”，探索實施農村生活垃圾治理一體化PPP項目。開展脫貧攻堅專項巡察整改情況督查，發現整改不力、不到位問題35個，對42名責任人進行追責問責。三是強化中央環保督察問題整改，交辦的105件信訪件已全部辦結；16個突出環境問題，已辦結13個；22個整改問題，已完成13個；省協調聯絡組交辦的64件信訪件，已辦結39件，工作成效得到督察組好評。實施黑臭水體治理和城區雨污分流工程，7條黑臭水體整治達到“初見成效”標準，已完成黑臭水體80%的整治任務。城區雨污分流工程已完成15.57千米。全力做好大氣、水、土壤污染防治工作。機動車尾氣遙感監測系統和大氣網格化監測監管系統常態運行。開展固體廢物排查整改工作，整改問題42個。嚴格控制排放總量指標，累計完成121個工業項目的核定，實現達標排放。制定《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法（試行）》，加大環保考核問責力度。2017年以來，全市共追責問責154人次。四是制定防范化解重大金融風險三年攻堅計劃，完善地方債務管理工作機制，加強融資平臺管理，確保金融風險可控。

（5）針對“市委貫徹五大發展理念不夠全面”問題。

一是印發《關于深入貫徹落實五大發展理念和“34155”目標要求推動市五大發展行動計劃見成效的通知》，實施“一二三四五”創新驅動戰略，創建省級創新型城市，加快建設綠金科創大走廊，培育“四基一高一大”戰略性新興產業。與中國商飛、中鋁集團、上海交大等合作，共同推動陶鋁新材料產業化發展，謀劃推進新型航材生產基地建設。國務院辦公廳、省政府辦公廳通報表揚我市城市轉型成效。二是制定《加快創建國家高新區工作方案》，實施 “以升促建”三年行動計劃，全力爭創國家級高新區。開展市開發區發展緩慢專項整治，加快轉型升級步伐。圍繞主導產業精準招商，2018年新增簽約項目27個，總投資逾百億元。實施企業培育精準建庫行動，扶優扶強60家龍頭企業、成長企業以及重大在建項目。深入開展“四送一服”，2018年累計協助企業招工1900余人，服務7家企業在省股權托管交易中心掛牌。推進“騰籠換鳥”，處置“僵尸企業”8家。

（6）針對招商引資方面問題。

一是制定《淮北市招商引資專項整治工作方案》，明確任務、壓實責任，切實提高招商引資項目質量和效益。二是多舉措提升招商人員綜合素質，組織一線招商人員集中培訓，邀請國內專家作專題報告。三是對近三年招商引資項目政策兌現及招商引資獎金發放情況進行了全面排查梳理，對獎金發放不規范、不合理的問題已經予以糾正，對個別干部以招商引資謀利領取獎金已經依紀依規處理到位。召開專題會議，安排部署2018年招商引資考核認定工作，對擬考核認定項目進行嚴格把關。四是嚴格落實《淮北市招商引資工業項目預審辦法》《關于進一步加強和完善招商引資統籌調度工作的意見》及“六個一”工作機制，把好項目預審準入關口。

（7）針對“經濟外向度低，城鄉發展失衡”問題。

一是出臺《關于進一步促進外貿發展的實施意見》《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見》，積極構建對外開放新格局，打造蘇魯豫皖四省交匯區域開放創新新高地。簽署《淮海經濟區協同發展戰略合作框架協議》，積極融入淮海經濟區。支持企業開拓國際市場，組織50家企業分別參加國內各類展會，累計達成意向成交額8610萬美元，預計2018年實現進出口總額7.1億美元，同比增長16.8%。淮北海關正式獲批，青龍山“無水港”加快建設。二是出臺《推進“四基一高一大”戰略性新興產業發展實施方案》，編制產業發展規劃，完善企業庫，確定入庫企業218家。編制完成綠金科創大走廊產業發展規劃和建設發展規劃。成功舉辦2018年中國鋁箔產業發展（濉溪）高峰論壇。三是高度重視鄉村振興戰略，安排扶持資金1億元，出臺《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。在全省率先成立鄉村振興學院（學校），舉辦培訓班8期。制定《全面消除集體經濟“空殼村”集中攻堅行動實施意見》，濉溪縣72個空殼村已轉化11個，預計2019年底基本完成轉化。烈山區26個低收入村通過抱團置業、深化產權改革等五條路徑，有效增加了村集體經濟收入。完成農村公路暢通工程142千米，“村村通”182千米，濉溪縣實現所有行政村通公交。農村環境“三大革命”一體化推進，清理生活垃圾22萬噸，改廁 29735 戶，超額完成年度任務，5個鎮政府駐地建成區和28個中心村整治任務順利完成。四是堅持“地上地下”同步規劃、同步建設。地下管網項目列入政府性投資計劃。加快推進城區雨污分流工程，完成投資額3000萬元。建成10條道路綜合管廊工程14.4千米。

3. 凈化政治生態不夠用力

（8）針對凈化政治生態不夠用力問題。

一是在全市縣處級領導干部中扎實開展“講嚴立”專題警示教育，組織在職廳級領導干部，前往濉溪縣小李家開展紅色革命傳統教育，在淮海戰役雙堆集烈士陵園舉行紀念活動。二是印發《在巡視整改中深化“三查三問”實施方案》，編印發放《學習手冊》，督促各地各單位進一步加大問責力度，通報8期27起違紀違法問題。三是強化各級領導干部對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的教育學習，不斷增強黨員干部規范黨內政治生活的思想自覺和行動自覺。四是組織開展“講重作”和“講嚴立”專題警示教育督查督導活動，對個別黨組存在的“聚焦主題不夠精準、結合典型案例不夠深入”等問題，責其限期整改。2018年11月下旬，市委召開巡視整改專題民主生活會，市人大、政府、政協班子分別召開民主生活會。五是根據省委巡視反饋的有關情況，嚴格落實主要負責人約談制度，市紀委監委主要負責人約談某區委、12家市直單位黨組（黨委）主要負責人，壓實其整改主體責任。

（9）針對“少數干部紀律規矩意識淡薄”問題。

一是修訂《中共淮北市委巡察工作規劃（2017—2021年）》，將中央相關文件以及我省相關政策規定列入各級黨委理論中心組學習內容和黨校干部培訓計劃。在市管領導班子成員培訓班上，市紀委主要負責同志對兩個《條例》進行解讀，切實增強紀律意識、規矩意識。二是舉辦全市組工干部培訓班，專題講解宣傳個人有關事項政策法規，并編制個人有關事項應知應會手冊、填報指南。印發《關于對2017年度領導干部個人有關事項報告隨機抽查核實處理情況的通報》。三是對2015—2017年三年來抽查的個人報告情況不實問題，按照相關規定嚴肅處理。

（10）針對“基層政治生態不夠健康”問題。

一是針對某社區原副書記安排他人捏造事實、誣告陷害黨員干部問題，已因涉嫌誣告陷害、詐騙和非國家工作人員受賄罪被公安機關逮捕，并被開除黨籍。二是加大村、社區黨組織書記培訓力度，全市306名村（農村社區）黨組織書記、2116名新一屆村（農村社區）兩委干部全部輪訓一遍。組織15名村書記到馬鞍山開展“名村掛職”。利用本市案例，拍攝制作《戒鑒與警醒——村居干部腐敗案件警示錄》，組織村（社區）干部觀看警示教育片。

4. 學習貫徹黨的十九大精神不夠深入

（11）針對學習貫徹黨的十九大精神不夠深入問題。

一是舉辦中國碳谷?綠金淮北轉型崛起大講堂，邀請2名專家作《習近平新時代中國特色社會主義思想》等專題輔導，市級領導干部和市管領導干部約700人參加。二是出臺《黨委（黨組）理論學習中心組學習情況督查通報制度》，對全市黨委（黨組）理論學習中心組學習開展專項檢查。三是將習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神、黨章等作為干部培訓的主要內容和必修課，并在市委黨校第44期縣干班組織開展政治理論水平測試，合格率100%。四是在第七輪巡察中開展政治理論水平測試，對測試通過率低的，將作為一項問題向被巡察單位反饋，有針對性地督促整改。五是圍繞學習貫徹黨的十九大精神，結合脫貧攻堅、領導干部駐村蹲點以及幫扶企業等工作，持續深入開展大走訪、大調研活動，形成調研報告30余篇。

（二）在黨的思想建設方面

5. 落實意識形態工作責任制不夠到位

（12）針對師德師風建設方面問題。

一是在全市教育系統基層黨支部中開展黨員固定活動日活動，切實加強教師理想信念和法治教育。二是在全市教育系統開展“爭做‘四有’好老師，成為對黨忠誠、讓學生和家長滿意的人民教師”師德師風專題教育活動，組織開展“立德樹人、做‘四有’好老師”演講比賽，召開紀念改革開放四十周年暨師德師風宣講報告會，大力弘揚愛崗敬業、教書育人、為人師表、無私奉獻的師德師風。三是修訂完善對學校和教師的考核程序及方法，對教師違反職業道德行為進行嚴厲查處，2018年對市直學校28名在職教師違規辦班補課給予查處。

（13）針對“輿論監督作用缺失”問題。

一是嚴控新聞報道中領導參加會議、活動比例，壓縮字數、時長。對廣告進行梳理，嚴控商業廣告占比。加大公益廣告播出頻次。二是加大《政風行風熱線》《法在身邊》《曝光臺》《以案說法》等欄目的輿論監督力度，整改期間共刊播曝光類新聞240余條，為群眾解決實際問題102個。三是深入開展新聞工作者“走轉改”活動，增加反映百姓心聲、基層一線方面的自采新聞發稿量，《淮北日報》自采新聞占比提高至88%。四是印發《關于進一步做好政務新媒體工作的通知》，修訂《淮北市人民政府網站及網站群安全應急預案》，督促縣區、各部門制定本部門政府網站安全責任制和應急處理流程。對全市政府系統48家網站實施動態監測，對政務新媒體賬號進行人工監測，每月下發全市政府網站和政務微博微信巡查情況通報。

（三）在黨的組織建設方面

6. 選人用人導向不夠鮮明

（14）針對“市委選拔任用干部有時過于強調實績貢獻”問題。

一是堅持把政治標準和“德行”放在首位，印發《領導干部立政德學習資料》并組織學習，進一步提升干部德行修養。制定《關于在干部考察中開展“政治CT”的實施辦法》，強化對干部德行表現的深入考察。二是加強對組工干部的培訓，專題講授“20”字好干部標準和干部相關政策，進一步提升選人用人工作科學化、規范化水平。三是認真執行《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，堅持“凡提四必”要求，強化任前審核把關。

（15）針對“個別干部使用不夠精準慎重”問題。

一是成立5個調研組對各縣區和市直各單位開展干部隊伍調研，廣泛聽取對選人用人的意見建議。二是組織對2014年以來受處分干部情況進行梳理，建立受處分干部臺賬，嚴格審核把關受處分干部的重新任用事項。三是認真抓好市管領導班子和領導干部“三案”精準管理辦法的貫徹落實，加強對領導班子和領導干部分析研判力度。目前，已完成75家市直單位及一縣三區“三案”精準管理報告。四是組織對巡視反饋問題涉及的相關單位進行倒查，對個別干部予以合理安排調整。

7. 干部人事管理制度執行不夠嚴格

（16）針對“市委履行干部選拔任用程序不夠到位”問題。

一是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中共淮北市委工作規則》等有關規定，按照黨委議事規則和決策程序討論決定干部事項。二是嚴格按照干部任前公示的有關規定，統一在媒體發布公示，并通過在單位和所居住社區張貼的形式對工作實績進行公示，更好地接受群眾監督。三是印發《干部管理監督信息溝通處理辦法》，明確溝通信息內容和程序。

（17）針對“超職數配備干部未得到有效解決”問題。

一是對省委巡視反饋提出的個別超職數配備的干部，結合機構改革，進行調整。二是開展超職數配備干部情況專項整治工作。截至目前，全市超配科級干部已全部整改消化完畢。三是嚴格執行干部選拔任用工作方案預審制度，嚴把職數關。

（18）針對“混編混崗、違規聘人現象突出”問題。

一是開展干部人事管理問題專項整治，先后清退違規借調人員54人、違規聘用59人。其中巡視反饋4家市直單位長期借調的50名工作人員已全部清退。二是下發《關于報送機構編制管理規定執行情況的通知》，嚴格編制管理。三是印發《淮北市機關事業單位借調人員管理暫行辦法》，嚴格規范借調行為。下發實施《淮北市市直機關事業單位購買服務崗位管理辦法》。四是加大干部工作宣傳力度，通過深入開展談心談話、干部隊伍調研等形式，征求對市委選人用人工作的意見建議，不斷提高選人用人公信度和滿意度。

8. 抓黨建主體責任不夠落實

（19）針對“市委抓黨建存在重形式輕內涵現象”問題。

一是2018年7月份以來，市委常委會研究黨建方面工作4次。二是組織“全市優秀傳習員選拔賽”。持續加強傳習志愿者招募注冊和培訓工作，截至目前，全市招募傳習志愿者4700余名。組織傳習志愿者進企業、農村、機關、校園、社區、軍營，開展分眾化宣講，參與群眾約5.1萬人次。三是強化陣地建設，全市共建新時代文明實踐中心（所、站）977個，基本實現縱向到底、橫向到邊、布局合理的工作網絡。科學規劃布局開放式黨校，調整了7個擬建地點，方便群眾參與。印發《關于進一步提升全市開放式黨校功能實效的通知》，對有關工作進行細化安排。

（20）針對“機關黨建工作有‘燈下黑’現象”問題。

一是制定《關于開展基層黨建重點任務落實情況調研的方案》，對10家市直單位的民主生活會、組織生活會、“三會一課”等黨建工作情況進行專題調研，督促立即整改。二是對省委巡視組提出的市四大班子專職副秘書長沒有加入黨組情況進行摸排，及時進行調整；印發市四大班子專職副秘書長參加民主生活會的通知，建立了專職副秘書長參加相關民主生活會長效機制。三是對省委巡視組提出的市直單位黨組設置不健全情況進行摸排，適時進行了醞釀調整。四是對某局支部一段時期未召開組織生活會問題，約談單位主要負責同志，并督促整改。五是舉辦全市組工干部培訓班，對全市160余名組工干部進行專題培訓。舉辦市委直屬黨（工）委黨務工作者業務培訓班，對黨務工作者進行了針對性培訓。

（21）針對“基層黨建工作有薄弱環節”問題。

一是積極推進基層黨組織標準化規范化建設和黨支部建設提升行動工作。二是印發《關于進一步加強發展黨員工作排查的通知》，對各地各單位發展黨員工作中的不規范問題進行認真排查，目前3家單位存在的5名預備黨員逾期未轉正問題已整改到位；13個村（農村社區）21人入黨不規范、近親繁殖等問題及時整改，13名相關責任人受到問責，6名相關責任人被立案審查。三是舉辦全市非公企業、社會組織黨組織書記和黨建指導員示范培訓班，對全市150多名非公企業、社會組織黨組織書記和黨建指導員進行培訓；修訂完善非公黨建指導員管理辦法。四是制定《流動黨員管理辦法》《流動黨員定期排查和經常聯系制度》，建立流動黨員管理臺賬，進一步加強流動人才黨員管理；市委組織部督促縣區對流動黨員進行摸底排查，以村為單位普遍建立微信、QQ聯絡群，加強對流動黨員教育、管理和服務。五是嚴肅查處違反換屆紀律行為，依法依規依紀處理。制定《淮北市村干部近親屬入黨報告審查制度》，對報告內容和審查程序進行規定，從制度層面上防止“近親繁殖”。

（22）針對“市委對農村基層換屆選舉督導不夠有力”問題。

一是全市村和社區“兩委”換屆期間，市級領導帶頭深入農村和城市社區，對基層換屆選舉工作進行督導。先后召開2次縣區委組織部長專題會議，一縣三區對換屆工作開展“回頭看”，對發現問題及時整改。二是制發《關于在全市村干部中深入開展強培訓、遍走訪、亮承諾、抓落實、樹典型活動的方案》，累計培訓村“兩委”干部2100余人，組織新一屆村“兩委”干部結合中心工作入戶走訪4200戶次，先后選樹16名先進典型。三是制定《關于從嚴管理村干部隊伍的意見》，加大對新當選村（農村社區）“兩委”干部履職情況的監督檢查，進一步加強村干部隊伍建設。

（四）黨的作風建設方面

9. 形式主義比較明顯

（23）針對“文多會長，會風不嚴”問題。

一是嚴格落實市委常委會議事規則，市委常委帶頭轉會風、改文風，開短會、說短話，嚴守會風會紀。二是印發《關于進一步加強和改進會風的規定的通知》《關于進一步提高公文質量嚴控發文數量的規定的通知》，對會議審批程序、會風會紀、發文數量、發文質量等進一步作出明確規定。2018年發文數量進一步減少，會風會紀明顯好轉。

（24）針對“節慶活動頻繁”問題。

一是成立市清理和規范慶典、研討會、論壇活動工作領導小組，下發《關于進一步規范節慶活動管理的通知》，進一步規范節慶活動的審批程序、資金管理。二是制定出臺《市直機關節儉開展黨組織活動的有關規定》，印發《關于節儉舉辦各類黨建活動的倡議書》，大力倡導和建設節約文化，節約型單位創建工作有力推進。三是相關單位對近兩年“七一”晚會經費支出懸殊問題作出具體說明，并嚴格執行市委市政府“兩辦”下發的節慶活動管理通知，節儉舉辦各類活動。四是市委市政府“兩辦”對全市性重大節慶活動統籌謀劃、統一安排，從嚴把關、從嚴督查。

10. 干部作風不夠嚴實

（25）針對“政府班子少數成員工作效率不高”問題。

一是制定《市政府黨組工作規則（試行）》，優化市政府黨組運行程序，充分發揮在政府系統把方向、管大局、保落實的核心作用。二是印發《關于進一步提高決策效率提高工作效能的意見》《關于進一步加強和改進調查研究工作的意見》，開發政務督查系統并上線運行，督促政府班子成員加大一線調研力度，深入實地狠抓督查落實。三是修訂《市政府工作規則》，嚴格會議操作規程，明確會議議事范圍，綜合運用市政府常務會議、專題會議，提高政府決策效率。四是梳理淮北市公共資源交易權力清單64項，理順公共資源交易監管體制，納入市縣機構改革統籌推進。出臺《政府采購項目標前公示制度》《公共資源交易平臺標準化建設方案》等文件，嚴格辦結時限，對招標文件備案、中標通知書備案、合同備案實行隨到隨辦。同時，舉一反三，深入開展違規招投標現象專項整治。

（26）針對市直機關工作作風不實問題。

一是出臺《結合巡視整改深化三查三問的實施方案》，加大對不擔當、不作為和形式主義、官僚主義問題的通報曝光力度，督促黨員干部改進作風、干事創業。二是加強對不動產登記中心的日常管理，集中整治黃牛問題，開展房地產經紀機構專項檢查，進一步規范房地產中介行為。加大宣傳力度，設立舉報電話，在不動產交易中心懸掛標語，制作展板公示，嚴厲打擊并徹底根治黃牛代辦房產證現象。三是出臺《房地產中介組織黑名單制度》《房地產估價機構信用等級評價辦法》，并在房地產中介行業大力宣傳、推動落實。出臺《關于規范房產交易秩序整頓中介市場的若干措施》，設立咨詢服務臺，并逐步推行房地產經紀人實名服務制度。四是針對三家單位工作紀律要求不嚴問題，市紀委監委責成三家單位作出書面檢查。目前已全面整改到位，并建立健全考勤和請銷假制度。

（27）針對“少數干部報喜不報憂”問題。

一是召開2018年全市目標管理績效考核工作會議，要求各部門對照省政府考核任務體系，鎖定全省目標管理績效考核爭八進位目標，形成全市干事創業、比學趕超、競相發展的良好局面。二是制定下發考察領導干部政治表現的相關制度，將干部報喜不報憂，缺乏憂患意識和進取精神納入民主測評內容。三是統籌整合整改相關責任單位教育培訓內容和班次，加強領導干部思想教育和政策學習，進一步提高領導干部落實能力。

11. 特權思想特權現象依然存在

（28）針對公務用車不規范問題。

一是市紀委監委約談市機關事務管理部門負責人。印發《淮北市市直機關公務用車使用管理細則》，加強對各級公務用車的監管。二是市四大班子成員在巡視整改專題民主生活會上對有無存在特權思想、特權現象等問題進行認真查擺和深刻剖析。

12. 濫發津補貼、公款旅游等問題突出

（29）針對“不規范發放獎金和津補貼”問題。

一是認真開展專項整治工作，并印發實施方案，對過去不規范的獎勵項目和津補貼項目全部廢止，今后嚴格按照省統一標準執行。二是出臺《關于進一步規范市直機關事業單位一次性獎勵實施辦法》，進一步規范獎金發放工作。對縣區不規范發放的獎金和津補貼進行清退，并對相關人員予以問責。三是對省委巡視反饋的公款旅游問題，市紀委已對相關人員追責問責，公款旅游費用已清退上繳。

（30）針對“對四風問題缺乏抓鐵有痕的韌勁”問題。

一是對2013年以來以市委、市委辦名義下發的文件進行梳理，對與中央八項規定精神內容不一致的文件進行清理。下發《省內公務活動禁止飲酒》《關于進一步規范節慶活動管理的通知》等規范性文件。召開全市領導干部廉政報告會，邀請省紀委領導作報告。二是開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理，對照公款吃喝等5個方面問題，全面開展自查自糾。三是對省委巡視移交和近期明察暗訪發現的問題，認真調查核實，目前，已對3起市管干部問題線索立案調查。2018年以來，已查處19起市管干部違反中央八項規定精神問題。四是分批通報違反中央八項規定精神等四風問題。2018年9月以來已分3批通報13起違反中央八項規定精神問題。

（五）黨的紀律建設方面

13. 落實主體責任有缺失

（31）針對“市委管黨治黨不夠嚴”問題。

一是制定《淮北市形式主義、官僚主義專項整治工作方案》，全面查找政治上、工作上、作風上存在的突出問題，鞏固深化作風建設成果。二是對市人社局、市科技局等10家單位開展第七輪巡察暨脫貧攻堅專項巡察，對市交通運輸局、市城鄉建委等10家單位開展以脫貧攻堅為重點的巡察回頭看。組織開展脫貧攻堅專項巡察整改情況專項督查，對42名責任人進行追責問責。三是提升派駐紀檢監察組依紀依法履職能力，組織派駐機構人員參加中央紀委和省紀委培訓，抽調派駐機構人員參與審查調查工作。四是加大警示教育力度，通報曝光違紀違法情況，拍攝警示教育片，以身邊事教育身邊人。

（32）針對“黨風廉政建設考核流于形式，市委對市紀委監委班子和隊伍重視不夠”問題。

一是集中學習《淮北市落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任考核辦法（試行）》，進一步提高考核的科學性和有效性。二是針對市紀委監委缺配、空編等問題，采取比選擇優等方式補充4名中層干部，面向全國公開選調20名公務員充實到市紀委監委派駐機構，新任4名機關部室主任，省紀委已對3名擬任市紀委監委班子成員人選進行考察，市委常委會已研究，目前正在進行公示。三是組建專業留置看護隊伍，面向全市招聘100名看護人員。四是落實紀委副書記、巡察組組長相關政治待遇。

（33）針對“個別單位黨組好人主義嚴重”問題。

一是加強對部門黨組履行全面從嚴治黨主體責任的日常監督，督促學習《中國共產黨紀律處分條例》等法規。在市管領導班子成員培訓班上，市紀委監委主要負責人專題對《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》進行解讀，強化黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任意識。二是加大對市紀委監委派駐機構的督促指導，2018年召開4次派駐機構工作例會，督促派駐機構加大監督力度。三是下發《關于在全市紀檢監察系統開展監督執紀問責寬松軟問題自查自糾工作的通知》，全市紀檢監察系統對監督不嚴不實、執紀偏松偏軟問題、問責虛化弱化問題開展全面自查。

14. 履行監督責任有短板

（34）針對“正風肅紀的力度有所減弱”問題。

一是市紀委監委利用中心組學習等形式，專題學習《黨的十九大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務》《中華人民共和國監察法》等，提高站位，深化認識，做到正風肅紀不停步。二是在全市紀檢監察系統開展監督執紀問責寬松軟問題自查自糾活動，對頂風違紀的黨員干部，依紀依法從嚴從快處理。三是緊盯領導干部和重點崗位，加大執紀審查力度。巡視整改以來，市紀委監委加大通報曝光力度，已分8批次通報27起違紀違法案例。

（35）針對“運用把握‘四種形態’不精準”問題。

一是召開專題會議，學習研討“四種形態”的把握運用。二是舉辦精準運用“四種形態”暨審理業務培訓班，不斷提高依紀依法履職能力。三是組織7人參加全省紀檢監察系統案件審理業務培訓班。四是制定《淮北市紀委監委案件質量評查工作辦法（試行）》，以督查評價促案件質量提升。

（36）針對“案件處置滯緩”問題。

一是加大巡視巡察移交問題線索辦理力度，巡視整改以來，市紀委召開8次常委會，對巡視巡察反饋問題及移交的問題線索進行督查調度。二是建立紀檢監察機關對巡視巡察整改情況督查督辦制度，督促被巡察單位和相關派駐紀檢監察組做好問題整改和線索辦理工作。

（37）針對“執紀不夠嚴格”問題。

一是印發《關于開展紀律處分執行工作專項檢查的通知》，對全市扶貧領域43起問責案件進行復核，并對其中1起案件量紀不精準問題進行整改。二是進一步嚴格監督執紀問責，精準把握運用“四種形態”，審慎適用形態轉換。

（38）針對“少數派駐機構‘探頭’作用失靈”問題。

一是市紀委監委要求各派駐機構每月定期報送工作完成情況，全面掌握派駐機構工作開展情況。利用市紀委工作例會，及時交辦任務，強化對派駐機構的督查指導。二是持續深化“三轉”，加強學習教育，不斷提高紀檢監察干部聚焦主責主業履職能力。下發《關于進一步清理議事協調機構規范紀委書記分工的通知》，縣區及派駐紀檢監察組已完成議事協調機構清理，規范紀委書記分工職責。專題研究市紀委監委議事協調機構事宜，將原來的29個議事協調機構調整為10個。

15. 紀律警示震懾效果不夠彰顯

（39）針對“市委抓紀律建設的教育、引導不夠”問題。

一是制發《在案發單位開展以案明紀、以案釋法警示教育活動通知》，進一步明確各級黨委（黨組）開展紀律教育、警示教育的責任。二是切實克服好人主義思想，梳理2018年以來查處的違反中央八項規定精神、群眾身邊的作風和腐敗問題等違紀違法案件，予以通報。巡視整改以來，已下發通報8期，對違反中央八項規定精神、環保領域、扶貧領域、掃黑除惡等五方面27起違紀違法問題通報曝光。三是利用近幾年我市查處的典型違紀違法案件拍攝制作《戒鑒與警醒》系列警示教育片5部，印發《關于在受處分黨員領導干部所在單位召開警示教育專題民主生活會的規定（試行）》，將召開警示教育專題民主生活會常態化、制度化。四是在市委組織部、市委黨校（市行政學院）以及各大系統組織的干部教育培訓課程中增加警示教育、紀律教育、廉政教育相關內容。

（六）在反腐敗斗爭方面

16. 重點領域和關鍵環節廉政風險較高

（40）針對“少數領導干部被圍獵和甘于被圍獵情況并存”問題。

一是分類分層推進警示教育。召開全市國有企業專題警示教育會議，各縣區分片區召開村（社區）干部專題警示教育會議，會上組織觀看警示教育片。二是開展違規經商辦企業專項整治“回頭看”，對領導干部違規行為責成整改，并分別給予提醒談話、批評教育或誡勉談話。下發《關于重申廉潔從政從業若干規定的通知》，嚴格對照“八個禁止”要求，查擺問題，制定措施并推動整改落實到位。三是印發《公職人員插手干預重大事項記錄報告暫行規定》，要求各地各單位各部門按照規定嚴格落實。

（41）針對“重點領域管控不夠”問題。

一是扎實開展違規招投標現象專項整治，共查找問題4個，已全部完成整改。出臺《公共資源交易平臺標準化建設方案》《公共資源交易平臺服務標準化實施細則》，建立政府采購重點項目標前公示制度，實行全程記錄、全程監管。二是進一步加大對城建、征收、城市執法、衛生等領域腐敗問題查處力度，目前已對2人采取留置措施，3人移送司法機關。下發《關于控制和消除義務教育階段大班額專項工作的通知》《調整公辦高中收費標準的實施方案》等文件。

17. 基層腐敗問題依然易發多發

（42）針對“串案、窩案時有發生”問題。

一是進一步暢通拓寬信訪舉報渠道，12388舉報電話已實現全市全覆蓋，開通廉潔淮北微信公眾平臺一鍵舉報和智慧紀檢平臺舉報渠道。二是推動全面從嚴治黨向基層延伸。將濉溪鎮等11個副縣級建制鎮、市人民醫院等市直單位下屬7家二級機構納入日常監管范圍。市紀委監委隨機抽取4個副縣級建制鎮，對專項治理開展情況進行監督檢查，強化主動監督。三是繼續加大對侵害基層群眾利益的腐敗問題和不正之風查處力度。巡視整改以來，共通報曝光3期涉黑涉惡、扶貧領域腐敗和作風問題。

（七）對上輪巡視整改方面

18. 整改有盲區

（43）針對“市委履行整改主體責任不夠到位，巡視整改未能全方位推進”問題。

一是成立以市委書記任組長的市委巡視整改工作領導小組，各級黨委（黨組）對標對表，成立領導小組，制定整改方案，高位推進整改工作，對上一輪巡視整改落實不到位和本輪巡視反饋問題一體整改。二是開展違規經商辦企業專項整治“回頭看”，制定《領導干部在企業兼職（任職）和在社會組織兼職專項整治工作方案》，列出問題清單，形成整治方案。三是加大通報曝光力度，對新發現的違規經商辦企業、兼職取酬、掛證取酬問題一律從嚴處理、通報曝光。市紀委監委通報3起違規經商辦企業、違規取酬問題，會同濉溪縣紀委監委專題通報5起違規經商辦企業問題。

（44）針對“基層黨組織長期不換屆現象仍然存在”問題。

一是在全市范圍內對不按期換屆情況進行重新摸排，建立未按期換屆臺賬，對未按期換屆的5家基層黨組織進行督促整改，目前全部完成換屆任務。二是印發《關于建立健全基層黨組織換屆工作臺賬的通知》，要求全市各級黨組織層層建立基層黨組織換屆臺賬，并于下級黨組織換屆前6個月及時提醒。

（45）針對財務管理不規范問題。

一是開展專項整治，違規支出金額已經追回，并對市直19家單位和縣區財政部門開展隨機督導抽查，已問責處理7人。二是暢通舉報渠道，全天候接受舉報和監督。三是建立“小金庫”年度自查、檢查、定期報告制度，各部門要在每季度結束5日內向同級財政部門報告本單位發現和查處情況，持續推進預決算公開。印發《關于進一步加強“小金庫”防治工作的意見》，形成“小金庫”防治長效機制。

19. 整改不徹底

（46）針對“市委對整改缺乏持之以恒的韌勁”問題。

一是市委嚴格落實巡視整改各項工作要求，對巡視巡察電子化動態管理系統中未整改到位、未舉一反三、未建立長效機制等問題，及時督促相關單位認真整改、建立健全長效機制，并定期跟蹤回訪。二是持續保持高壓態勢，確保“地條鋼”問題不反彈。落實市、縣（區）、鎮（街道）三級網格化管理。印發《關于建立鋼鐵行業違規產能專項整治聯席會議制度的通知》等5個文件，建立隱患排查長效機制，完善舉報平臺，接受社會監督舉報。加強部門產業政策學習和執行力度，嚴把項目備案和審批準入關。三是對“地條鋼”問題整改不力的21名有關責任人進行問責。依法查處相關企業。四是加大工作協調推進力度。針對環山東路斷頭路問題，已與淮北師范大學協調一致，確定建設方案，完成項目建議書及批復和可行性研究報告評審，計劃2019年12月工程完工。

（47）針對“‘吃空餉’現象依然存在”問題。

一是印發《淮北市干部人事管理問題專項整治工作實施方案》，對機關事業單位吃空餉等問題開展專項整治。針對巡視反饋涉及問題，已對相關人員追責問責。二是公布吃空餉舉報電話和電子郵箱，進一步加大群眾監督舉報力度。三是制定下發《淮北市機關事業單位預防和治理吃空餉問題實施辦法》，完善長效監管機制。

（48）針對“少數問題邊整邊犯”問題。

一是某國企下屬黨支部、某鎮衛生院黨支部已向上級黨組織足額繳納少繳的黨費；市委組織部對該國有公司黨委書記進行約談提醒，該公司黨委已對相關責任人給予警告處分，并調離原工作崗位；某區責令該鎮衛生院黨支部作出深刻書面檢查。市委組織部舉辦市委直屬黨（工）委黨務工作者業務培訓班，同時，安排有黨費留存權限單位對黨費管理使用情況進行自查和互查，目前已整改完成。印發《關于加強黨費收繳、管理、使用工作情況有關事項的通知》，強化黨費管理，建立長效機制。二是市紀委專題通報五起違規公務接待、公款吃喝典型問題。制定印發《省內公務活動禁止飲酒》，嚴肅整治酒桌辦公問題。集中一個半月時間，開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理，已全部整改到位。

三、堅持常抓不懈，促進巡視整改成果鞏固擴大

下一步，我們將繼續深入貫徹落實省委的部署要求，堅定不移推進巡視整改工作，努力把整改過程變成落實全面從嚴治黨要求、持續轉變作風、推動改革發展的過程，以實實在在的成效讓省委放心、讓群眾滿意。

一是堅定不移持續抓好后續整改。進一步加強領導，加強督查督辦，層層傳導整改壓力，確保把每一項整改任務不折不扣落到實處。對已經完成和需要長期堅持的整改任務，適時組織“回頭看”，堅決防止反彈回潮。對需要持續推進的整改任務，對照時間節點，持續跟蹤督辦，做到問題不解決、不達標決不銷號；對省委巡視組交辦的具體線索，查清查實，依規依紀嚴肅處理；對整改工作滯后、效果不好的，對相關責任人進行約談和問責，確保問題清零見底。

二是堅定不移推進全面從嚴治黨。始終把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅持“兩個維護”。全面落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權。堅持正確的選人用人導向，激發干部隊伍新時代新擔當新作為。全面落實黨委主體責任，充分發揮紀檢監察和巡察監督作用，抓住“關鍵少數”，加大“微腐敗”懲治力度，強化干部日常管理和監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果，使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，持續鞏固山清水秀的政治生態。

三是堅定不移鞏固擴大成果轉化。堅持把巡視整改作為推動淮北轉型發展的有利契機，借助巡視整改東風，扎實做好招商引資、項目建設、創新發展、打好“三大攻堅戰”、推動高質量轉型發展等重點工作，著力補齊短板、提升效益、增強后勁，確保中央和省委各項決策部署在淮北落地生根，使巡視整改成果轉化為建設中國碳谷·綠金淮北、加快淮北轉型崛起的實實在在成效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0561—3198617；郵政地址：淮北市人民中路208號市行政中心615房間；郵編：235000；電子郵箱：hbxszgb@126.com。