第三十一條 涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議：

（一）自動投案，真誠悔罪悔過的；

（二）積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；

（三）積極退贓，減少損失的；

（四）具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人提出從寬處罰建議的規(guī)定。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。本條規(guī)定與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2016年印發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》作了銜接。規(guī)定本條的主要目的是鼓勵(lì)被調(diào)查人犯罪后改過自新、將功折罪，積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，爭取寬大處理，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的精神。同時(shí)，也為監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查清案件提供有利條件，節(jié)省人力物力，提高反腐敗工作的效率。

本條應(yīng)當(dāng)注意把握八個(gè)方面內(nèi)容：

第一，被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，在主觀上表現(xiàn)為能夠認(rèn)識到自己的行為違反了法律的規(guī)定，并愿意接受法律的制裁，并對自己的所作所為感到后悔，表現(xiàn)了被調(diào)查人改惡向善的意愿。在客觀上，表現(xiàn)為被調(diào)查人自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失。

第二，自動投案主要有以下幾種情形：被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；或者犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動到監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。被調(diào)查人犯罪后逃到異地，又向異地的監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的，以及被調(diào)查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動投案。有的被調(diào)查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實(shí)的，也屬于投案。有的被調(diào)查人投案并非完全出于自己主動，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對于這些情形也應(yīng)認(rèn)定為投案。但被調(diào)查人投案后又逃跑的，不能認(rèn)定為自動投案。

第三，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，是指被調(diào)查人投案以后，能夠按照監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，積極主動地予以配合，除了如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的違法犯罪行為外，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)不知道、還未掌握的其他違法犯罪行為。對于涉嫌共同職務(wù)犯罪的被調(diào)查人不僅應(yīng)供述自己的犯罪行為，還應(yīng)供述與其共同實(shí)施犯罪的其他共犯的共同犯罪事實(shí)。對于共同職務(wù)犯罪，如果供述監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的他人的犯罪事實(shí)，符合重大立功條件的，應(yīng)當(dāng)按照重大立功的規(guī)定處理。

第四，“積極退贓，減少損失”，是指被調(diào)查人主動上交違法犯罪所得贓款贓物，減少國家、集體和公民的合法權(quán)益可能受到的損失。

第五，具有重大立功表現(xiàn)是相對于一般立功表現(xiàn)而言，主要包括：一是被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人的重大犯罪行為，如揭發(fā)了一個(gè)犯罪集團(tuán)或犯罪團(tuán)伙，或者因其提供了有關(guān)犯罪的重要線索，才使一個(gè)重大犯罪案件得以查清；二是阻止他人重大犯罪活動；三是協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕其他重大職務(wù)犯罪被調(diào)查人；四是對國家和社會有其他重大貢獻(xiàn)等。這里所指犯罪行為，既包括重大職務(wù)犯罪行為，也包括其他犯罪行為。一般而言，被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人犯罪，提供查清其他案件的重要線索，阻止他人的犯罪活動，或者協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕的其他被調(diào)查人，被調(diào)查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判處無期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有重大立功表現(xiàn)。

第六，案件涉及國家重大利益，主要包括被調(diào)查人所涉及的職務(wù)犯罪案件關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國家重大利益等情形。

第七，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內(nèi)適用相對較輕的刑種或者處以較短的刑期。“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰。“免除處罰”，是指雖已構(gòu)成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。

第八，監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議的，需要經(jīng)集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這是為了確保決策程序公開公正，防止隨意性，有利于給予與被調(diào)查人罪責(zé)輕重相適應(yīng)的法律制裁，也有利于體現(xiàn)對悔過自新的被調(diào)查人寬大處理的政策意圖。監(jiān)察機(jī)關(guān)對被調(diào)查人提出從寬處罰的建議，要在堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則的基礎(chǔ)上，綜合評估被調(diào)查人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和認(rèn)罪悔罪的態(tài)度及表現(xiàn)，經(jīng)集體研究并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

需要注意的是，在認(rèn)定被調(diào)查人認(rèn)罪認(rèn)罰的過程中，如果被調(diào)查人對自己行為的性質(zhì)進(jìn)行辯解，或者在供述中，對有些細(xì)節(jié)或者情節(jié)記不清楚或者確實(shí)無法說清楚的，不能認(rèn)為是隱瞞或者不配合調(diào)查工作。如果被調(diào)查人避重就輕或者供述一部分，還保留一部分，企圖蒙混過關(guān)，就不能認(rèn)為是積極配合調(diào)查工作。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）