編者按：近日，中央辦公廳印發《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》，明確了今后五年巡視工作的總體要求和“路線圖”“任務書”，確定了巡視在全面從嚴治黨中的突出地位。日前召開的十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會強調，要堅決貫徹落實中央巡視工作五年規劃，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利深入開展監督檢查。本網特刊發三位中央巡視組組長的學習體會文章，以饗讀者。

堅定不移深化政治巡視 不斷鞏固黨的執政基礎

中央第二巡視組組長 薛利

巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督的戰略性制度安排，是“黨之利器，國之利器”。黨的十九大提出“要深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。近日，中央辦公廳印發《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》，明確了今后五年巡視工作的總體要求和“路線圖”“任務書”，確定了巡視在全面從嚴治黨中的突出地位。我們要認真貫徹落實《規劃》，堅定不移深化政治巡視，做好十九屆中央巡視工作。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

旗幟決定方向，道路決定命運。黨的十九大報告是閃耀著馬克思主義光輝的政治宣言和行動綱領。習近平總書記在“1·5”講話中要求，黨的高級干部堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。習近平總書記特別強調，黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，這個新時代是中國特色社會主義新時代，而不是別的什么新時代。站在這個新的歷史方位上實現新時代的歷史使命，最根本的就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，推動好黨的建設新的偉大工程。

過去五年巡視工作之所以取得顯著成效，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力，在于習近平新時代中國特色社會主義思想指引航向，在于習近平巡視工作思想提供了根本遵循。貫徹落實《規劃》，做好十九屆中央巡視工作，趙樂際同志提出，要牢牢把握政治巡視定位，自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。我們要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。要堅定不移貫徹“發現問題，形成震懾，推動改革，促進發展”的巡視工作方針，堅定不移深化政治巡視，在堅持黨的全面領導上聚神，在加強黨的建設上聚力，在推進全面從嚴治黨上聚焦，在堅持中深化，在深化中發展。要堅守職能定位，切實把《規劃》提出的“發現問題是巡視工作的生命線”“推動解決問題是巡視工作的落腳點”工作理念貫穿到巡視工作全過程，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為尺子，考校政治忠誠，查找政治偏差，為全面從嚴治黨提供有力支撐。

二、把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務

習近平總書記在中央紀委二次全會上深刻指出，黨的建設新的偉大工程，是引領偉大斗爭、偉大事業、最終實現偉大夢想的根本保證。全面從嚴治黨，必須堅持和加強黨的全面領導。堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。我們黨要想始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心，帶領人民實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須保證黨的團結統一。

巡視是上級黨組織對下級黨組織的政治監督，巡視組要有對黨絕對忠誠的高度自覺、堅強的意志品質和強烈的責任擔當，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，把堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位作為神圣使命。要充分發揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，以黨的政治建設為統領，以“四個意識”為政治標桿，衡量被巡視黨組織和黨員領導干部的言和行。認真排查貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想學做“兩張皮”現象，特別是對黨的全面領導責任不擔當，政治立場、政治忠誠、政治責任有偏差的行為；認真排查違反政治紀律和政治規矩，搞“七個有之”、不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面派”“兩面人”，特別是違背黨的政治路線，破壞黨內政治生態的“關鍵少數”；認真排查“四風”和八項規定呈現的隱形變異新表現，特別是反彈回潮隱患和官僚主義、形式主義新情況；認真排查巡視整改不落實、選擇性整改的現象，特別是會上“照單全收”，會下敷衍了事的行為；認真排查干部不擔當不作為，當“圓滑官”“太平官”，特別是選人用人中違規用人、帶病提拔等問題。要運用黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系和上下聯動監督網，用好問責武器，確保全黨自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

三、通過巡視不斷鞏固黨執政的政治基礎

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“打鐵必須自身硬。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”巡視作為政治監督，是黨在長期執政條件下自我凈化的有效途徑，根本目的是為了夯實黨長期執政的政治基礎，跳出歷史周期率，實現黨的“自我革命”。我們必須深刻認識自身肩負的職責使命，以堅持和加強黨的全面領導為出發點和落腳點，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，認真查找黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭方面存在的問題，特別是黨的領導和黨的建設淡化、弱化、虛化、邊緣化問題。要堅持問題導向，突出工作重點，抓住關鍵少數，使被巡視黨組織深刻認識“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，督促其切實扛起管黨治黨責任。不斷嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，促進被巡視黨組織解決在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的突出問題，推動全面從嚴治黨向縱深發展。不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，鞏固黨執政的政治基礎。

切實提高巡視全覆蓋質量 推動全面從嚴治黨向縱深發展

中央第九巡視組組長 吳瀚飛

黨的十九大召開后，黨中央抓緊制定并印發了《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》），明確提出要堅決完成一屆任期內巡視全覆蓋任務。落實好中央要求，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移地深化政治巡視，切實提高巡視全覆蓋質量。

一、切實做到發現問題、形成震懾全覆蓋

習近平總書記明確指出，巡視全覆蓋本身就是震懾，只有全覆蓋，才能零容忍。《規劃》指明了今后五年中央巡視工作聚焦的六個方面的問題，全面深入發現這些問題是提高全覆蓋質量的關鍵所在。

一是圍繞黨的政治建設發現問題、形成震懾。黨的十九大報告指出，必須把黨的政治建設擺在首位。巡視中一定要重點檢查堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況。主要查找貫徹中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定，堅持和加強黨的全面領導，緊密結合實際貫徹黨的十九大精神和黨中央重大決策部署，認真貫徹黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則，完善和落實民主集中制各項制度等方面存在的問題；查找違反“五個必須”要求、搞“七個有之”及破壞黨內政治生態的各種問題。

二是圍繞黨的思想建設、組織建設發現問題、形成震懾。巡視中一定要重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況。主要看是否把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略；是否扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；是否嚴格落實意識形態工作責任制。巡視中一定要重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況。主要看是否堅持黨管干部原則，突出政治標準，樹立正確選人用人導向，匡正選人用人風氣；是否嚴格遵守黨的干部工作原則、程序、紀律；是否存在“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題；是否存在一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

三是圍繞黨的作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭發現問題、形成震懾。巡視中一定要重點檢查整治“四風”情況、黨規黨紀執行情況、領導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。主要看是否結合本地區、本單位實際制定落實中央八項規定及其實施細則精神的具體措施，堅持不懈改作風轉作風；是否嚴格落實黨規黨紀，加強紀律教育，強化紀律執行，堅持懲前毖后、治病救人；是否認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，深入推進本地區、本單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

習近平總書記強調指出，巡視全覆蓋，查處跟進也要全覆蓋。我們一定要在巡視中認真落實這一要求，在對所有問題線索逐一過篩子、全部掃描的基礎上，推動抓好查處工作。能夠在巡視進駐期間查處的問題，一定要在巡視進駐期間督促解決，從而形成及時震懾、有效震懾、全覆蓋震懾。

二、切實做到推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋

管黨治黨責任是最根本的政治責任，我們一定要通過巡視監督檢查，督促被巡視黨組織把管黨治黨政治責任落到實處。

一是督促被巡視黨組織“一把手”切實擔起責任。習近平總書記多次強調，管黨治黨，黨委（組）書記作為第一責任人要帶頭履責、率先垂范。近年來查處的中管干部違紀違法案件表明，“一把手”管黨治黨不力，往往會給一個地區和單位政治生態帶來災難性的影響。巡視發現的所有問題都要找黨委（組）書記說事，要簽字背書、立此存照，督促“一把手”把責任扛起來、立場硬起來、紀律嚴起來，切實擔負起第一責任人的責任。

二是督促被巡視黨組織領導班子切實擔起責任。管黨治黨是各級黨組織的主體責任，每位班子成員都應該承擔起自己的政治責任。巡視工作中，要督促每位班子成員自覺增強政治意識和大局觀念，勇于擔當、主動作為，對自己及分管領域管黨治黨方面存在的問題，做到即知即改、立行立改、全面整改，切實把管黨治黨的政治責任落到實處。

三是督促被巡視單位的各級黨組織切實擔起責任。巡視工作的主要對象是被巡視單位黨組織領導班子及其成員，但被巡視單位各級黨組織及班子成員都各自擔負著管黨治黨責任。通過巡視不僅要督促被巡視單位黨組織擔負起責任，還要通過層層傳導壓力，結合建立巡視巡察上下聯動的監督網，把管黨治黨責任一級一級落實下去，使被巡視單位所屬的各級黨組織都能擔負起管黨治黨的責任，真正做到管黨治黨責任落實全覆蓋。

三、切實做到增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋

巡視全覆蓋既是全面政治體檢，也是對全體黨員深刻的黨性教育和思想洗禮。一定要在發現問題、形成震懾的基礎上，進一步增強全體黨員黨的意識，嚴明黨的紀律。

一是推動全體黨員增強黨的意識。習近平總書記多次強調，全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，要在黨言黨、在黨護黨、在黨興黨。要通過巡視工作，促使全體黨員進一步增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；進一步增強黨章意識，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；進一步增強黨員意識，嚴格按照合格黨員標準要求自己。

二是推動全體黨員嚴明黨的紀律。要通過巡視，以政治紀律和組織紀律為重點，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面嚴起來。要通過巡視，促使全體黨員增強紀律觀念、明白紀律規矩，時時處處都能自覺遵守黨的紀律規矩，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

總之，巡視工作永遠在路上，提高巡視全覆蓋質量也永遠在路上。作為巡視干部，我們一定要不忘初心、牢記使命，努力使巡視工作在新時代有新氣象新作為，為推動全面從嚴治黨向縱深發展作出新貢獻。

強化巡視巡察上下聯動 推動全面從嚴治黨向縱深發展

中央第十四巡視組組長 楊鑫

黨的十九大明確提出深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯動的監督網。《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》）對建立巡視巡察上下聯動的監督網提出明確要求。各級黨委和巡視巡察機構在建立巡視巡察上下聯動的監督網上，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在深化政治巡視、加強規劃引領、健全體制機制、夯實主體責任上下功夫。

一、建立巡視巡察上下聯動的監督網是落實管黨治黨政治責任、推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求

作為有著8900萬黨員、450萬個基層黨組織的大黨，我們黨要解決管黨治黨“上面九級風浪、下面紋絲不動”的問題，就必須建立橫向到邊、縱向到底、全國“一盤棋”的巡視巡察監督體系，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

（一）建立巡視巡察上下聯動的監督網是實現黨內監督常態化制度化的有效途徑。黨的十九大從黨和國家事業發展大局出發，對巡視工作提出新要求、新部署、新任務，明確要建立巡視巡察上下聯動的監督網，為打通黨內監督末梢、健全監督體系提供了有效途徑，為推動巡視巡察工作向縱深發展提供了重要抓手，使廣大黨員知敬畏，守底線，習慣在監督和約束中工作生活。這既是工作部署，更是黨和人民賦予的重要使命。必須提高政治站位和政治覺悟，強化責任擔當，把握工作要求，不折不扣抓好貫徹落實，堅決完成好這項重要政治任務。

（二）建立巡視巡察上下聯動的監督網是完善巡視監督體系的重要舉措。黨的十八大以來，巡視成為“黨之利器、國之利器”，充分發揮了標本兼治戰略作用，但一些黨組織在開展巡視巡察工作中仍然存在不少問題，突出表現為工作不規范、難破人情關、發現問題少、效果打折扣。這些問題越往下越突出，存在壓力層層遞減的情況。通過強化上下聯動，加強上級巡視機構對下級的領導和指導，壓實各級黨組織主體責任，推動巡視巡察工作向基層延伸、向縱深發展，形成監督的強大合力。

（三）建立巡視巡察上下聯動的監督網是堅持以人民為中心價值取向的重要體現。人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。發生在群眾身邊的腐敗問題，損害了群眾的切身利益，腐蝕了黨的執政基礎。通過巡視巡察上下聯動，可以打通層級、貫通地氣、一致行動，充分發揮中國特色社會主義政治制度的優勢，推動解決群眾反映強烈的突出問題，推動全面從嚴治黨在基層見到實效，厚植黨執政的政治基礎。

二、建立巡視巡察上下聯動的監督網必須堅持規劃引領、健全體制機制

建立巡視巡察上下聯動的監督網，各級黨委必須抓住“上下聯動”這個關鍵，在加強領導指導，健全體制機制，強化組織保障等方面狠下功夫，統籌謀劃，精心組織實施，切實落實到位，扎牢織密監督網。

（一）要在健全上下聯動的領導體制上狠下功夫。《規劃》明確了完善黨委（黨組）書記聽取巡視巡察匯報情況報備制度，建立巡視巡察工作規劃、年度計劃報備制度，下級巡視巡察機構定期向上一級巡視巡察機構報告制度；還明確了建立巡視巡察工作約談制度、考核評價制度、責任追究制度。這些制度的建立充分發揮了中央統一領導、分級負責的體制優勢，有利于層層傳導壓力，層層落實責任。

（二）要在建立上下聯動的工作機制上狠下功夫。《規劃》明確了巡視巡察要在全覆蓋、專項巡視巡察、成果運用、巡視宣傳、信息化建設等5個方面建立上下聯動的工作機制。通過建立全方位、全領域、全過程的監督網，做到各級巡視巡察機構同頻共振，同向發力，有效實現工作協同、信息共享，不斷提高巡視巡察的科學化水平。

（三）要在完善上下聯動的制度體系上狠下功夫。《規劃》明確了不斷完善中央巡視工作制度，指導省（自治區、直轄市）黨委巡視機構建立完善配套制度；明確了研究制定規范中央和國家機關、中央企業等巡視工作分類指導意見；明確了推動市縣黨委貫徹《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，制定實施細則并抓好落實，要通過不斷探索實踐，建立起內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的巡視巡察制度體系。

（四）要在強化上下聯動的組織保障上狠下功夫。《規劃》明確了各級黨委（黨組）要擔負起巡視巡察工作主體責任，嚴格落實黨章和巡視工作條例等有關規定要求，建立健全巡視巡察機構；明確了巡視巡察辦公室作為黨委（黨組）工作部門。各級巡視巡察機構要配齊配強相應專職人員，加大培訓力度，提高巡視巡察干部履職能力。

三、建立巡視巡察上下聯動的監督網必須夯實主體責任、找準職責定位

建立巡視巡察上下聯動的監督網，必須加強頂層設計、統籌謀劃、因地制宜，在加強聯合、同步動作、織密網眼上抓好落實，確保聯到實處、動出實效。

（一）黨委要把主體責任牢牢扛在肩上。各級黨委必須責無旁貸地當好領導者、執行者、推動者，絕不能因上下聯動而弱化責任。要切實發揮黨委在聯動中的領導、統籌、協調、指導職責，既要在規劃部署、工作安排、聯動方式、成果運用、隊伍建設上統籌謀劃，又要狠抓督促檢查、考核評價、責任追究，充分發揮黨委的主導作用。黨委書記要把抓好巡視巡察工作作為重要政治使命，切實負起責任，認真履職盡責。各級巡視巡察機構承擔組織實施責任，省、市巡視巡察機構是建立聯動網的重要樞紐，要明確任務，充分發揮其承上啟下的關鍵作用。

（二）各級巡視巡察機構要充分發揮主觀能動性。各級巡視巡察機構既要加強對監督網的統一規劃和實施，又要因地制宜，創新巡視巡察的方式方法。要在實現一屆任期內巡視巡察全覆蓋的基礎上，突出政治巡察，積極探索“提級巡察”、“交叉巡察”、“機動式巡察”等方式，推動巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，保證上下級巡視巡察工作的內容和安排緊貼實際、各有側重，實現巡視巡察監督常態化制度化。

（三）做好巡視巡察“后半篇文章”。建立上下聯動的監督網，既要注重發現問題、形成震懾，又要明確整改責任、督查督辦、嚴肅問責。要加強整改督查和整改成效評估，建立督查督辦制度。紀檢監察機關和組織部門要把督促巡視巡察整改落實作為日常監督的重要內容，把巡視結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。用好問責制度，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的嚴肅問責，確保巡視巡察成果落實落地。