按照省委統一部署，2017年4月5日至4月28日，省委第五巡視組對繁昌縣開展了巡視。2017年6月8日，省委第五巡視組向繁昌縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和巡視工作有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、強化政治擔當，抓緊抓實巡視整改工作

這次省委巡視是對我們的一次全面“政治體檢”，指出的六大類21個方面問題，一針見血、切中要害，精準深刻、令人警醒。縣委對反饋意見高度重視、誠懇接受，以堅定的政治立場、嚴肅的政治態度、強烈的政治擔當，扎實推進整改落實。

（一）深化認識，增強巡視整改的思想自覺。縣委始終認為，只有先抓好思想整改，才能抓好問題整改。巡視反饋意見會當天中午，縣委立即召開常委會會議，原原本本學習、逐字逐句領會省委書記李錦斌在聽取十屆省委首輪巡視情況匯報時的講話精神。巡視整改期間，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“講政治、重規矩、作表率”專題警示教育，組織全縣各級黨組織和廣大黨員，深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述、新修改的《中國共產黨巡視工作條例》、王岐山同志在《人民日報》署名文章等，加深對“政治看齊之巡、警醒教育之巡、整肅立規之巡”的理解，充分認識抓好巡視整改是樹牢“四個意識”、提高政治站位的必然要求，是貫徹巡視條例、檢驗巡視成果的重要抓手，是解決自身問題、推動各項工作上臺階的難得機遇，堅定從嚴管黨治黨、全面推進整改的信心和決心，增強整改落實的責任感和行動力。

（二）加強領導，壓實整改落實的職責任務。省委巡視意見反饋會當天，縣委立即成立整改工作領導小組，縣委主要負責同志任組長，為第一責任人，縣政府主要負責同志任第一副組長，縣委專職副書記任常務副組長，其他縣委常委和副縣長任副組長。領導小組下設辦公室，縣委專職副書記兼任主任，縣紀委書記、組織部長和常務副縣長兼任副主任，抽調6名得力干部集中辦公，負責統籌協調、組織推進、督促檢查等工作。各鎮各部門各單位均成立整改工作領導小組，層層動員部署，逐級傳導壓力，形成了整體推動、上下聯動、積極主動抓整改落實的工作格局。

（三）制定方案，細化巡視整改的目標要求。第一時間對省委巡視反饋意見逐條梳理研究，制定問題清單、任務清單、責任清單，于6月15日率先出臺整改方案。將巡視反饋的6大類21個方面問題細化為59項具體問題，提出135項整改任務，明確縣委主要負責同志總負責，10名縣委常委和3名副縣長牽頭負責，49個責任單位具體抓落實。各級各部門進一步量化整改目標，細化工作措施，明確時間節點，做到可操作、可檢查、可追責。

（四）注重統籌，確保巡視整改的實際成效。先后于6月12日、6月15日召開縣委書記專題會和縣委常委會會議，專題研究巡視整改方案。6月16日召開動員部署會，正式啟動整改工作。7月6日、7月19日、7月29日召開領導小組會議，對整改工作進行調度。建立整改臺賬，明確“時間表”“任務書”“路線圖”，實行掛圖作戰，對整改到位的問題，認定一個、銷號一個、鞏固一個；沒有改到位的，責成說明情況、限時辦結。成立專項督查組，對工作進展滯后的單位，跟蹤督辦、通報問責、動真碰硬。堅持開門整改，及時宣傳整改工作，讓群眾切身感受到巡視整改成效。按照整改方案要求，59項整改問題中，截至目前已完成整改38項，基本完成整改8項，按規定時序正在整改13項。通過整改，建立健全制度34項，挽回經濟損失2.08億元，追責問責156人。

二、堅持政治標準，全面推進巡視整改工作

進一步樹牢“四個意識”，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，綜合施策、精準發力、真抓實改，推動巡視整改見到實效。

（一）黨的領導弱化，縣委領導核心作用發揮不夠

1．關于“五位一體”總體布局落實不夠到位的問題。“五位一體”總體布局是我們黨對社會主義建設實踐經驗的科學總結，是全面建成小康社會的路線圖。我們圍繞落實“五位一體”總體布局，始終突出轉型發展這一關鍵，著力打造產業和城市“兩個升級版”，大力發展園區、臨港、文化旅游“三大經濟”，努力建設山水、人文、活力、智慧、幸福“五個繁昌”。

（1）針對“對‘五位一體’的發展理念認識不夠到位，仍然存在以數字論英雄的現象”。一是加強對“五位一體”發展理念的學習，制定2017年度縣委中心組學習計劃，確定14個學習專題，縣委中心組集中學習9次、縣委常委會集體學習11次，帶動全縣各級黨組織和廣大黨員干部，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略。二是全面實施五大發展行動計劃，成立領導小組，完善推進機制，落實重要舉措分工方案，爭當全省縣域五大發展先行者。三是修訂綜合考核辦法，圍繞落實 “五位一體”發展布局，突出改善民生、生態建設、資源節約、科技創新、社會服務等指標，加大考核權重，“不以數字論英雄”。

（2）針對“產業結構不盡合理，轉型升級任務艱巨，對資源消耗型工業依賴過高，去產能去庫存和生態環境治理的壓力依然較大”。一是推動產業升級，出臺支持工業企業做大做強23條意見，完善扶持產業發展政策體系，同步推進傳統產業提升和新興產業培育，加快打造新的優勢產業；編制產業項目185個，已實施93個，上半年完成投資27.6億元。二是堅持創新驅動，縣財政安排2500萬元專項資金，支持企業與高校、科研院所建立產學研合作關系，加強創新型人才引進，大力發展3D打印智能裝備等創新型產業；加快創新型平臺建設，采取“研究院+產業園”模式，建設3D打印（增材制造）、健康食品、新材料等公共研發平臺和創新型園區；推進體制機制創新，加快創業特區建設，發放各類創業貸款1.75億元。三是全面落實國家級循環經濟示范縣建設任務，啟動循環經濟“十三五”規劃編制，謀劃重點支撐項目36個，已開工建設10個；嚴格執行礦山開采“9+2”準入管理，按照“礦山開采無塵化、礦石運輸廊道化、礦產品加工園區化、園區產業綠色化”思路，推進礦產資源節約集約利用。全面推行河長制，建立管理網格和工作機制；以中央環保督察為契機，嚴格環境執法，今年以來共立案53件，下達處罰決定書30件，行政拘留8人。

（3）針對“城市建設相對滯后，城市功能不夠完善，與經濟發展不匹配”。一是完善縣城規劃體系，啟動編制縣域空間規劃（多規合一）、精致繁昌行動規劃和城市特色風貌規劃，加強規劃執行，提升城市品位。二是加快精致繁昌建設，打造渡江大道“示范街”，實施縣城通往市區、高速2個主入口景觀提升工程，統籌推進棚戶區改造、雨污分流和污水管網改造、綠化亮化美化、老舊小區和背街背巷改造、綠色出行和停車場等5大建設工程。三是一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，扎實開展“貼近群眾六走進”，深入實施精準創建“四大工程”“七個專項行動”，不斷鞏固全國文明縣城創建成果，被授予全省文明示范縣。

（4）針對“以改善民生為重點的社會事業發展離人民群眾的期望還有一些差距”。一是持續加大民生投入，上半年全縣民生支出占總支出88.8%，投入2.3億元實施30項民生工程，目前已完成16項，其余正有序推進。二是優先發展教育事業，深化教育改革，促進各類教育協調發展，加強師德師風建設，查處從事有償家教教師6名。三是實施文化惠民工程，加快城鄉公共文化服務體系建設，大力弘揚優秀傳統文化、民俗文化，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動。四是開展健康繁昌行動，編制“健康繁昌2030”規劃，深化公立醫院改革，發揮醫聯體、醫共體作用，推進分級診療和家庭醫生簽約服務，成功創建國家衛生縣城。

2．關于“統籌協調能力不強”的問題。推進全縣各項事業發展，關鍵在于發揮縣委的領導核心作用。我們認真貫徹執行《中國共產黨地方委員會工作條例》，加強工作謀劃、整體部署、銜接溝通和整合協調，更好地總攬全局、協調各方。

（1）針對“縣委常委會落實民主集中制不夠到位，有的議題會前溝通不夠深入，聽取意見不夠全面”。嚴格執行《縣委常委會議事規則》，重大事項集體研究決定，事先做好溝通、調研和征求意見等工作，力求認識統一、協調一致、決策科學規范。今年縣委常委會共召開會議15次，研究議題103項，全部事先開展了調查研究、征求意見等工作。

（2）針對“有的以領導小組專題會議代替黨委政府決策”。一是對2013年以來以縣委、縣政府及“兩辦”名義發文成立的303個議事協調機構全面清理，撤銷128個，調整76個。按照謀劃、推進、執行三項職能，進一步厘清職責和議事程序，擬定議事規則，即將提請縣委常委會會議、縣政府常務會議審定。二是嚴格執行縣委、縣政府議事規則，擬定《貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施意見》，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須按規定由集體研究決定。三是將巡視反饋問題作為縣委常委班子和政府黨組班子對照檢查材料內容，在民主生活會上作出說明，開展批評與自我批評。

（3）針對“有的議題經過會議決定后，執行落實不夠到位，如2015年12月縣委全委會作出建設‘精致繁昌’決策，但方案編制工作至今未啟動”。一是對縣十四次黨代會以來縣委、縣政府重大決策進行梳理，明確決策依據、責任單位、責任人和完成時限等，加強監督檢查，推動工作落實。二是擬定縣委、縣政府會議議定事項督查辦法，明確督查范圍，制定責任清單，明確辦理時限，建立通報制度。三是落實精致繁昌行動規劃編制單位，已完成前期準備，將在規定時限內完成工作任務。

3．關于“領導干部擔當精神缺乏”的問題。敢于擔當是共產黨人的鮮明品格，是領導干部的責任使命。我們堅持以身作則、以上率下，帶頭弘揚擔當精神，健全激勵擔當作為的有效機制，旗幟鮮明地支持擔當者、保護擔當者、褒獎擔當者。

（1）針對“有的領導干部缺乏責任擔當，回避矛盾，導致一些重要事項議而不決、決而不行、行而不果。一些縣直部門領導在工作落實中打折扣、慢作為”。一是結合市、縣年度綜合考核結果，修訂干部考核評價體系，體現激勵擔當作為的工作導向。二是探索建立“容錯糾錯”機制，草擬《關于落實“三個區分開來”鼓勵改革創新干事創業的實施意見》，即將提交有關會議審定。三是出臺了《繁昌縣推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。四是實施重點工作項目化、責任化、清單化管理，健全督考一體機制，推行“四不兩直”督查，對工作推進不力、進展緩慢的，加強約談，幫助查找原因，提出改進措施，提高工作執行力、落實力。

（2）針對“目前全縣仍有17個拆遷項目161戶群眾未簽訂房屋征收補償協議，影響了一批重點工程的建設推進，甚至出現了‘半拉子’工程。城區2012年以來因拆遷安置工作滯后，導致超期支付過渡費，財政資金大量‘出血’”。一是制定房屋征收遺留項目整改攻堅工作方案，成立16個工作小組，責任到人、包保負責、每周調度，確保拆遷掃尾任務按期完成。二是完善安置政策，采取貨幣補償、現房安置等多種方式，今年新安置460余戶，其中貨幣補償350余戶，現房安置110余戶，力爭明年上半年全面完成安置回遷任務。三是加大問責力度，因拆遷征地推進不力，由縣委主要負責同志約談繁陽鎮黨政主要負責人，對縣經濟開發區有關負責人啟動問責。

（二）黨的建設缺失，黨內政治生活不夠嚴肅。

4．關于“重業務輕黨建”問題。把抓好黨建作為最大的政績，是習近平總書記全面從嚴治黨思想的核心命題和重要標準。我們強化從嚴管黨治黨意識，切實把黨建工作牢牢抓在手中。

（1）針對“縣委對黨建工作重視不夠、辦法不多，黨建工作責任制落實不夠有力”。一是堅持書記抓、抓書記，落實“三級聯述聯評聯考”，對黨建責任落實不力的，及時提醒、限期整改。二是出臺了基層黨組織標準化建設三年具體行動方案，力爭在全省率先達標。三是開展“百名干部下基層”行動，選派縣鎮機關干部到全縣所有村和社區，擔當黨建指導員、黨風廉政監督員和“雙聯系”聯絡員。四是樹立大抓基層的導向，完善黨建聯系點制度，29名縣處級黨員領導干部聯系87個基層支部，加大督查指導力度。五是加大問責力度，對黨建工作重視不夠、抓黨建意識不強的縣商務局、縣婦聯等單位黨組織主要負責人予以調整；對黨建責任制落實不力的平鋪鎮黨委主要負責人，由縣委主要負責同志進行約談。

（2）針對“少數領導干部存在重業務工作、輕理論學習，重經濟建設、輕黨的建設現象。一些基層單位黨建工作被動應付，政治理論學習流于形式，有的學習教育活動規定動作也未到位”。一是強化黨委主體責任和書記抓黨建第一責任人責任，對責任落實情況定期督查通報。二是加大黨務培訓力度，今年面向村（社區）書記、黨務工作者、非公黨組織書記、選派干部，共舉辦培訓班12期，培訓1000余人次。三是強化政治理論學習，出臺并落實黨委（黨組）理論學習中心組學習實施辦法、黨委（黨組）中心組理論學習督查通報制度、學習型黨組織建設暨黨組織理論學習考核評價辦法和2017年全縣學習型黨組織建設工作要點等。四是開展黨建工作常態化考核，及時發現問題并整改，推動黨建責任落實。

5．關于“政治生活不規范”問題。嚴肅黨內政治生活是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風政風的“凈化器”。我們以黨章為根本遵循，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

（1）針對“領導班子民主生活會質量不高，辣味不足”。一是嚴格落實學習教育、征求意見、談心交心、自我剖析等步驟，切實將問題談深談透，達到統一思想、增進團結、互相監督、共同提高的目的。二是結合省委“講重作”專題警示教育要求，進行新一輪的學習教育、查擺問題、深入剖析，召開各級領導班子專題民主生活會。三是堅持縣四大班子黨員負責同志聯系鎮、縣直單位制度，確保批評和自我批評不走過場，落到實處。

（2）針對“有的縣政府班子成員過雙重組織生活不正常”。嚴格落實黨章關于“黨員領導干部必須過雙重組織生活”規定，縣政府黨組成員帶頭執行雙重組織生活、談心談話、民主評議黨員等制度，落實好“黨員活動日”制度，今年以來，每人以普通黨員身份參加支部組織生活均在4次以上。

（3）針對“縣城鄉規劃建委以黨政聯席會代替黨委會、發改委以主任辦公會代替黨組會研究組織人事等重大事項”。一是已責令縣城鄉規劃建委、縣發改委整改到位。二是舉一反三，對全縣所有黨（工）委和縣直單位黨組織進行全面督查，督促修訂完善黨委（黨組）會議事規則，49個黨委（黨組）均已修改完善并報備。

（4）針對“一些基層黨組織‘三會一課’、民主評議黨員等制度沒有嚴格執行，或者流于形式”。一是以基層黨組織標準化建設為契機，將“三會一課”、民主評議黨員等制度作為重點予以明確，確保全面達標。二是利用“愛黨建”平臺，量化積分動態監管，推動 “三會一課”等制度落實。三是發揮黨建指導員作用，指導規范基層組織生活。四是深入開展群眾評議黨員、黨員評議支部“雙評議”工作，將評議結果作為“七一”表彰的重要依據。

（5）針對“縣婦聯機關支部2016年6月換屆時，一名預備黨員被選舉為支部委員”。一是責令縣直機關工委收回批復文件，撤銷該同志支委身份，約談時任縣婦聯黨組織主要負責人。二是對所有基層黨組織進行梳理，共審查104個總支、708個支部，未發現不符合支委資格人選。三是加強黨建業務培訓，計劃8月份組織村、社區黨組織書記和黨務工作者黨建知識測試。

6．關于“基層黨建薄弱”問題。黨的基層組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎。我們堅持重心下移，切實把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員，推動基層黨建全面加強、全面過硬。

（1）針對“一些基層黨組織負責人對業務工作‘包攬’、對黨建工作‘躲閃’，黨建責任意識淡薄、黨建知識匱乏”。一是結合慶祝建黨96周年，廣泛開展“九個一”活動，強化基層黨組織負責人黨建責任意識。二是制定基層黨建“三個清單”，結合巡視巡察、黨建工作常態化考核，壓緊壓實黨建責任。三是舉辦黨務工作者培訓班10期，年內還將舉辦4—5期，實現基層黨組織負責人培訓全覆蓋。

（2）針對“有些基層黨組織軟弱渙散，黨建工作虛化、弱化”。一是根據年度考核結果和走訪調研摸排，確定5個軟弱渙散村黨組織，逐一制定整改方案。二是安排縣處級黨員領導干部聯系包保，明確鎮黨委書記為直接責任人，選派5名縣直單位年輕干部任第一書記具體指導，確保銷號轉化。

（3）針對“少數黨員黨的意識淡化，黨性觀念不強”。一是結合“兩學一做”學習教育常態化制度化和“講重作”專題警示教育，廣泛開展“雙評議”、星級創評、“黨員家庭戶”評選掛牌、黨員責任崗等工作。二是堅持 “黨員活動日”制度，組織開展思想教育日、惠民服務日、民主議事日、走訪調研日，增強黨員的黨性觀念。三是開展“爭當優秀共產黨員，爭創先進黨支部”活動，選樹先進典型，樹立學習標桿，引導廣大黨員踐行“四講四有”、爭做“四個合格”。

（4）針對“縣婦聯、房管局用公款墊付部分黨員黨費，縣經信委8名黨員、司法局2名黨員多年不交黨費”。一是已責令縣婦聯、房管局、經信委和司法局立即整改，縣婦聯從個人工資扣除黨費行為已糾正，縣房管局已將公款墊付的黨費退還、收齊黨員所欠黨費，縣經信委、司法局已將未按時交納的黨費收齊。按照《黨章》、《問責條例》規定，在全縣下發通報，對上述涉及的6名支部書記、35名黨員進行通報，對4名黨委（黨組）負責同志進行約談。二是結合基層黨建常態化考核，每季度開展1次黨費繳納情況督查并公示。

（5）針對“十八大以來，查辦的涉農惠農案件涉及到46個村（居）委會，占全縣95個村（居）的48.4%”。一是建立村級“小微權力”監督制約新機制，梳理 “小微權力”4大類共43項，納入黨風廉政監督員監管范圍；推行“互聯網+小微權力”模式，建立網絡監督平臺，打通“小微權力”監督最后一公里。二是加強村級財務監督管理，重點圍繞《關于進一步規范村級財務管理若干規定（試行）》、《進一步加強農村集體資金資產資源管理的實施意見（試行）》等文件貫徹執行情況，已完成檢查54個村，對聘請村民臨時務工支出不規范，現金支付大額款項、欠款收繳不力、報賬不及時等問題立即整改；對資產、資源登記不規范問題，結合清產核資正在整改。加強審計監督，督促已審計的46個村加快問題整改，年內完成其余村的審計，確保 “三年一輪審、一次審三年”。三是建立村級黨風廉政監督員、村級紀檢委員兩支隊伍，進一步發揮村務監督委員會監督作用。四是加大對監管職責不履行、履行職責不到位問題的問責力度，今年問責4人。五是進一步加大群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度，查處私設“小金庫”、挪用公款案件1起。

（三）從嚴治黨不力，兩個責任落實不到位

7．關于“主體責任落實不力”問題。切實擔當黨風廉政建設責任，關鍵要抓住主體責任這個“牛鼻子”。我們強化責任擔當，忠實履行黨風廉政建設領導者、執行者、推動者的職責，種好政治“責任田”。

（1）針對“責任沒有壓實。推動黨風廉政建設工作方法不多，投入精力不足，仍習慣于開會部署、簽訂責任書，而任務分解不細、落實力度不大、責任追究不力”。一是嚴格落實黨風廉政建設主體責任“兩個意見”“三個清單”“四個辦法”，建立紀實管理信息平臺，履責情況全程留痕。二是起草《落實黨風廉政建設主體責任2017年度工作方案》，明確目標任務和工作舉措，嚴格績效管理、責任倒查。三是依據《繁昌縣黨風廉政建設主體責任和監督責任追究暫行辦法》，對縣商務局原黨委書記、局長進行責任追究，對縣商務局黨風廉政建設工作考核實行“一票否決”。

（2）針對“2013年以來縣政府黨組會議記錄中，僅有1次研究黨風廉政建設議題”。一是縣政府黨組把嚴格履行全面從嚴治黨主體責任情況，作為專題民主生活會的一項重要內容，認真對照檢查，落實整改措施。二是將巡視反饋問題作為縣政府黨組班子對照檢查材料內容，在民主生活會上作出說明，并開展批評與自我批評。三是深入研究政府系統黨風廉政建設工作，審定《關于深入推進政府系統重點領域廉政建設的意見》，做到黨風廉政建設和經濟社會發展同謀劃、同部署、同落實。

（3）針對“‘一崗雙責’”意識不強，有的領導班子成員抓黨風廉政建設的責任感和主動性不強，對分管部門和單位黨風廉政建設工作重視不夠，對分管部門的干部教育、管理、提醒不夠，指導檢查不力”。一是縣四大班子主體責任清單均已建立，縣四大班子領導成員認真填寫《全面從嚴治黨主體責任全程紀實手冊》，實行履行主體責任全程紀實。二是縣委常委、縣政府黨組成員把履行黨風廉政建設責任情況，作為專題民主生活會重要內容，認真對照檢查，落實整改措施。三是加強檢查考核，對“一崗雙責”落實不到位導致違紀問題發生的，嚴肅進行責任追究。約談鎮及縣直單位主要負責人6人、誡勉談話4人、紀律處分2人。

（4）針對“壓力傳導遞減，部分縣直單位黨組織履行主體責任意識淡薄，管黨治黨的認識不到位，對下屬二級機構監督管理不嚴，對已發現的問題不管不問，聽之任之”。一是督促各鎮黨委、開發區工委和縣直各黨組（黨委）結合實際，制定領導班子、主要負責同志和班子成員履行主體責任“三個清單”，進一步明確履責要求。二是堅持主體責任雙報告、向縣紀委全會述責述廉、現場測評等制度，運用網絡紀實平臺，實現責任落實動態可控。三是在全面、深入整改省委巡視反饋意見的基礎上，根據市委、縣委巡察反饋，適時召開問題認領及整改推進會，堵塞制度漏洞，完善體制機制，形成監督合力。四是嚴格實施“一案雙查”，因系統腐敗問題，對縣商務局原黨委書記、局長進行責任追究，對3名班子成員進行問責。對其他黨委（黨組）、紀委（紀檢組）主要負責人落實“兩個責任”開展約談23人次，函詢1人次，誡勉談話4人次。

（5）針對“縣城鄉規劃建委及其下屬單位“四風”問題突出、內部管理混亂、違規違紀問題頻發”。一是加大執紀監督力度，對縣城鄉規劃建委和下屬單位房管局等二級機構違紀問題立案審查6件，其中“兩規”案件2件，清退違規發放津補貼141萬余元，目前已辦結3件，給予紀律處分3人。二是加強縣城鄉規劃建委及縣房管局領導班子建設，對縣城鄉規劃建委主要負責同志和縣房管局領導班子進行了調整。三是結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“講重作”專題警示教育，開展為期半個月的集中教育整頓。四是出臺了《中共繁昌縣城鄉規劃建委黨委會議事規則》等12項規章制度，從7月初開始對二級機構進行內審，年底前實現審計全覆蓋。

（6）針對“縣商務局黨委、縣司法局黨組2013年和2014年會議記錄上沒有一次黨風廉政建設的議題”。一是已責令縣商務局黨委、縣司法局黨組立即整改，對縣商務局原黨委書記、局長進行問責，對縣司法局原黨組書記、局長進行約談。二是舉一反三，將“兩個責任”落實情況納入日常作風建設監督檢查內容，對檢查發現的問題及時下發《紀律檢查建議書》，要求立即整改到位。

8．關于“監督責任落實不到位”問題。紀律檢查機關是黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。我們全力支持紀委“三轉”，聚焦監督執紀問責主業。

（1）針對“落實‘三轉’不徹底，聚焦主責主業不夠，縣紀委一直參與招商引資工作，縣衛計委、繁陽鎮、峨山鎮、平鋪鎮紀委書記長期分管紀檢工作以外的業務”。一是在前兩次清理調整的基礎上，明確縣紀委監察局機關參與議事協調機構，新退出7個。二是縣紀委機關不再認領招商引資任務，責成縣衛計委和相關鎮對紀委書記分工進行調整，不再分管其他工作。

（2）針對“一些紀檢組監督乏力，主動監督、敢于監督意識不強，‘探頭’作用發揮不好，有的派駐紀檢組多年來未辦一起案件”問題。一是改革紀檢組執紀審查組織形式，組建7個辦案骨干團隊，辦理案件55件。二是修訂完善《繁昌縣紀檢監察機構科級干部年度考核辦法（試行）》《繁昌縣紀檢監察機構科級干部履職能力和工作績效季度評價辦法》，加大紀律審查考核分值權重。三是加強紀檢組干部業務培訓，提高執紀審查能力。今年以來，通過掛職、參與巡視巡察等方式培訓43人次。

（3）針對“隊伍建設有待加強，全縣紀檢監察機關缺編14人”。加強紀檢監察機關隊伍建設，按照“人崗相適、專業匹配”的原則，擇優配強紀檢監察干部。已調入縣紀委機關2人，2017年新招錄2名公務員將于10月份到崗，其余缺編人員將結合派駐機構全覆蓋工作一并落實，力爭年底全部配備到位。

（4）針對“縣紀委自辦案件中，普通黨員和一般干部多，縣管干部少”。利用巡視巡察，加大縣管干部問題線索排查；探索執紀審查骨干團隊建設，健全獨立授權辦案、分片協作區辦案新機制。今年上半年，共立案審查68件，結案84件，給予黨紀政紀處分71人，涉及科級干部10人，同比上升42%。

（5）針對“有的立案質量不高，執紀標準不一”。認真貫徹執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》和省紀委實施辦法，進一步規范問題線索交接處置工作，嚴格執行審查程序，修訂相關格式文本，完善申報呈批手續，強化對談話函詢、初核、立案審查方案常委會把關作用，落實執紀審查主體責任。采取交叉審理、跟班學習、鎮案縣審等方式，加強對各鎮、縣直單位紀委（紀檢組）的辦案指導和執紀監督。

（6）針對“有的案件辦理超時限”。認真貫徹執行省、市紀委自辦涉刑案件“先處后移”有關規定，今年起，涉刑案件全部“先處后移”。截至目前，共移送4人。另消化歷史遺留問題11件，占85%。

（7）針對“有的案件辦理過程中工作不夠細致”。加強對紀檢監察干部教育培訓，組織《監督執紀工作規則》學習研討7次。實行室主任審核、主管常委審查、審理室整體把關，將嚴、深、細、實貫穿于案件審查全過程，提高工作規范性。

（8）針對“運用實踐‘四種形態’不規范，對‘四種形態’認識不夠到位，理解不夠全面，特別是在第一種形態的運用上，正式開展的有通知、有記錄、有整改內容的談話提醒較少”。用足用活第一種形態，推動縣委工作部門、黨委、黨組抓早抓小，抓苗頭性、傾向性問題。明確任前廉政談話、廉潔提醒談話、廉政約談、函詢等工作程序，今年上半年，批評教育、談話提醒210人次，談話函詢8件次，誡勉談話20人。完善工作臺賬，加強資料收集整理歸檔，談話函詢、誡勉談話均按照規范格式、程序操作，單獨組卷。

9．關于“管黨治黨不嚴”的問題。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程。我們堅持問題導向，著力解決管黨治黨中存在的突出問題，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

（1）針對“有些專項整治工作存在走過場現象，違規經商辦企業、亂發津補貼、私設‘小金庫’等問題屢禁不絕”。一是對黨員領導干部違規經商辦企業專項清理開展 “回頭看”，正在組織各單位新一輪自查。二是已督促各單位自查、互查，并聘請第三方中介機構對6家縣直單位進行抽查，已完成2家，未發現私設“小金庫”現象。貫徹落實全面構建“小金庫”防治長效機制的意見，通過接受舉報、查辦案件加大整治力度，進一步推進審計全覆蓋，完善“三資”管理平臺，加強財務跟蹤監督。三是對各單位2013年以來發放津補貼情況逐一甄別，確保在規定時限內整改到位，同時健全違規發放津補貼專項督查長效機制。

（2）針對“少數黨員干部長期不上班，領著工資，掙著外快”。 一是在全縣范圍內開展干部在企業兼任職清理“回頭看”，1100余名干部作出“不在企業兼任職”的書面承諾。二是對巡視中發現的少數黨員干部違規兼職行為開展調查，形成調查報告并提出處理方案，正按程序提交有關會議審定，依紀依規追究當事人責任，追繳違紀所得。三是加強日常干部監管，強化單位主要負責人監管責任。

（3）針對“‘基層黨組織長期不換屆’ 和‘不按規定繳納黨費’，專項整治工作結束后，縣商務局所屬16個黨支部仍有14個沒有換屆，交通局仍有14名黨員欠交黨費”。一是已責令縣商務局、交通運輸局黨委立即整改，均已整改到位；對時任主要負責人進行問責，對欠交黨費黨員進行批評教育。二是印發《關于做好核定黨費收繳基數和黨組織期滿換屆工作的通知》，對全縣所有黨組織進行摸底、建立臺賬，確保當年“應換盡換”。開展黨費繳納情況專項檢查，及時調整核定黨費繳納基數。

（4）針對“監督觸角向重要領域和基層延伸不夠，對涉農惠民項目資金監管缺失，村財鎮管流于形式，查處12個村私設‘小金庫’171萬元，2012－2014九連、慶大、新東村招待費過高”。 一是對巡視反饋的2015年以前發生的違紀問題嚴肅查處、堅決糾正，私設“小金庫”的12個村和新東村案件已查結，九連村、慶大村問題正在調查核實。二是嚴格執行2015年出臺的《關于進一步規范村級財務管理若干規定（試行）》，堅決落實村級“零招待”制度。通過縣委巡察和日常監督檢查，未發現各村（社區）有招待費列支。三是進一步強化“村賬鎮管”，將各鎮農經人員上劃縣農委統一管理、加強指導，加大涉農資金整合和項目監管力度。

（5）針對“巡察、審計、專項整治等工作中發現的問題和移交的線索，就事論事，跟蹤問責沒有跟上，‘一案雙查’落實的不好”問題。制定《繁昌縣黨政機關工作人員問責辦法》，明確實施對象、適用情形、追責方式、實施程序、通報制度等事項。今年以來，對縣司法局原主要負責人進行約談，對縣商務局原主要負責人進行問責，對縣城鄉規劃建委原主要負責人實施“兩規”措施。

（四）干部監督管理不嚴，執行干部人事制度不規范

10．關于“超配干部整改消化不徹底”問題。嚴格按照規定職數配備領導干部，是干部工作必須堅持的基本原則，也是中央三令五申、反復強調的重要干部政策。我們按照從嚴管理監督干部的要求，采取有效措施，有序消化超職數配備的干部。

針對“存在變相超配干部的現象，新超配干部7名”。一是嚴格落實超職數配備干部消化整改要求，已消化縣委統戰部1名超配干部。二是對因機構改革（原縣經濟開發區與橫山公共服務中心合并）造成的縣經開區干部超配，將妥善安排人員，年內完成。

11．關于“干部選拔任用工作不規范”問題。選拔任用干部是加強干部隊伍建設的一項重要內容，必須規范化、制度化。我們嚴格執行干部選拔任用工作條例，從嚴要求、從嚴把關，確保選拔任用的干部靠得住、過得硬、能放心。

（1）針對“縣委在討論研究干部時，執行回避制度不嚴格，落實‘凡提四必’工作不扎實”。一是認真執行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，進一步加大審查力度，規范上會材料和會議記錄，堅決執行討論決定干部任免回避制度。二是開展干部檔案查核專題培訓，草擬《關于完善繁昌縣干部監督工作聯席會議制度的意見》，推進干部監督信息共享，發揮“12380”四位一體舉報受理平臺作用，增強干部監督工作合力。6月份提拔和平級轉任重要崗位的13名干部，全部履行了“凡提四必”程序。

（2）針對“2014年11月縣委常委會一次研究干部66人，未按規定征求市委組織部意見”。已進行整改。2015年1月以來，縣委每次調整干部，均事先報告市委組織部，嚴格執行預審批復制度。針對2014年11月一次性研究干部66人未嚴格履行審批程序一事，已納入民主生活會對照檢查材料，并將在民主生活會上說明，開展批評和自我批評。

12．關于“干部工作統籌不夠”問題。選好干部、配強班子，事關事業成敗。我們著力統籌干部資源配置，不斷優化班子結構，增強整體功能，激發隊伍活力。

（1）針對“干部隊伍結構不夠合理，鄉鎮和縣直單位正職整體年齡偏大，干部梯隊存在斷層現象”。對鄉鎮和縣直單位正職整體情況進行分析研判，形成專項報告。6月份，研究調整干部40人次，其中提拔40歲以下干部6人，45歲以下正職5人，進一步優化了領導班子和干部隊伍結構。

（2）針對“交流輪崗工作不夠到位，有少數符合必須交流條件的領導干部，在同一崗位任職時間過長，有的長達20年”。一是建立科級領導干部交流輪崗分類臺賬，按照任職年限要求，擬定必須交流人選及交流計劃。二是持續開展縣直機關公務員和承擔行政執法職能的事業單位人員集中交流輪崗，推進干部交流輪崗常態化。近三年完成重點崗位干部交流輪崗106人次，下半年擬安排交流12人次，實現交流輪崗全覆蓋。

（3）針對“存在混編混崗現象，全縣共有221名事業編制人員在公務員崗位工作，占全縣公務員的16.8%”。一是嚴控新增混編混崗，不再新安排公務員在事業單位崗位工作。二是結合公務員招錄，抓好一般事業編干部混崗整改消化工作。三是嚴格執行編制管理相關法律法規，科學設置編制和崗位，建立清理整治長效機制。

13．關于“干部監督管理不嚴”問題。從嚴治黨重在從嚴管理干部。我們堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，推動廣大干部既廉又勤，既干凈又干事。

（1）針對“黨員領導干部在企業和社會組織兼職現象突出。有96名（人次）黨政干部在全縣30家企業兼職，少數干部身兼數職。有12名黨政領導干部未經審批兼任15個社會組織領導職務”。一是結合國有企業改制，縣國資辦和相關業務主管部門已免去69人兼任的國有企業職務，正在辦理企業登記變更手續；縣委組織部已責令3人辭去非公企業職務；因縣建投公司承擔“擔保化解”整改任務，6名兼職公務員正全力推進整改，待整改任務完成后退出；1名兼職的事業單位原副科級干部，已免去其領導職務。縣國資辦制定縣建投公司等國有公司管理人員公開招聘辦法，正在組織招聘。二是開展黨政領導干部在社會組織兼任職清理，目前10人兼任領導職務的12個協會已清理整改到位；1人兼任的1個社會組織職務，主管部門已批準辭職，正在辦理變更手續；另有1人兼任的3個社會組織已申請注銷，正在進行財務審計。三是建立組織、民政、工商等部門聯動機制，規范企業、社會組織申報、登記、年審等工作，杜絕領導干部在企業和社會組織違規兼職。

（2）針對“有5名干部未如實填報個人有關事項”。一是對3名干部未如實填報個人有關事項情況，完成調查核實，2名干部給予批評教育、已處理到位，1名干部所在單位正在接受市委巡察，待巡察結束后處理。另外2人不涉及個人事項報告，已由縣紀委按規定處理。二是印發《關于報告組織工作有關重要事項的通知》，對全縣科級以上領導干部報告重要事項情況再次進行摸排核實，新發現未如實報告5人次，已責令提供情況說明、作出書面檢查，并責令各單位黨組織切實履行監管責任。

（五）落實八項規定不力，‘四風’問題仍然存在

14．關于“財政收入有水分”問題。做好財政工作，必須認識、遵循和正確運用經濟財政發展規律。我們堅持科學政績觀，實事求是組織收入，嚴格依法依規征收，堅決防止各種形式的虛收空轉。

針對“采取‘引稅’‘空轉’等形式增加稅收”。一是印發《關于開展清理、甄別“引稅”“空轉”等形式增加稅收的通知》，對“引稅”“空轉”等行為進行清理、甄別。二是對清理、甄別出來的問題，實行綜合整治、分類處置，今年上半年實現土地使用稅15083萬元，較去年同期減少3294萬元，下降17.9%；物流企業入庫稅收4793萬元，減少1985萬元，同比下降29.3%。全縣稅收質量明顯提高。

15．關于“關系群眾切身利益的一些問題解決不力”問題。解決好事關群眾切身利益的問題，是踐行黨的宗旨的根本要求。我們切實增強宗旨意識，著力解決事關群眾切身利益的實際問題，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。

（1）針對“保障性住房建設緩慢”。倒排工期、加強調度，嚴明責任、全力推進，近期已交付438套，城區其余保障性住房確保年內全部交付。

（2）針對“回遷安置工作滯后”。制定《繁昌縣房屋征收掃尾項目整改工作方案》，現場辦公、攻堅破難，加快安置房建設，拓寬安置渠道，逐一化解難題，今年新安置460戶，確保明年上半年完成回遷安置。

（3）針對“全縣安置房辦理房產證比例低”。先后召開5次安置房辦證領導組會議，對歷史遺留問題，逐項研究提出解決方案。已完成672套安置房首次登記，城區其余安置房力爭年底前基本完成首次登記。

16．關于“文山會海現象依然存在”問題。整治文山會海就是整治官僚主義、形式主義。我們把整治文山會海作為改進作風的重要內容，倡導良好會風文風，切實減輕基層負擔。

針對“以會議落實會議、文件貫徹文件的情況未能改觀”。一是出臺了《關于加強和改進調查研究工作的意見》，縣委、縣政府負責同志帶頭改進工作作風，上半年人均到基層調研34天。二是出臺了《關于進一步加強縣委文件審核工作的意見》，各單位各部門根據工作要求，申報年度文件、會議計劃。三是對各單位會議召開、文件發放情況，實行一月一督查、一月一通報。四是壓減文件數量、篇幅，減少集中開會、層層開會，做到精文簡會、少文短會。五是改進會議形式，整合利用信息化資源，提倡召開電視電話會、廣播會等，讓基層干部“少跑腿”。今年以來以縣委、縣政府及“兩辦”名義發文下降23.2%，會議減少13.4%。

17．關于“落實‘八項規定’不到位”問題。改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”，是加強作風建設的重大舉措。我們一以貫之抓執行，推進“八項規定”精神的動態巡查和專項檢查常態化制度建設，發現問題，動輒則咎，嚴厲查處，絕不姑息，不斷深化作風建設，推動黨風政風持續好轉。

（1）針對“十八大以來，查處的‘小金庫’案件和被省、市紀委通報違反‘八項規定’的問題較多”。一是加大查處力度，今年上半年共立案審查案件47件，結案76件，給予黨紀政紀處分63人，結案數和處分人數同比增長3倍。二是強化源頭防控，印發《關于進一步加強縣公共資源交易標后監督管理的通知》，編制《財政資金管理操作流程》，加強財政資金管理。以問題為導向，推動“四用”制度升級。目前已制訂制度性文件39項，修改完善4項。三是深入開展廉潔教育和警示教育，編印全縣查處“小金庫”和違反“八項規定”案件 “以案說紀”匯編。四是加強監督檢查，制定《繁昌縣作風建設常態化監督檢查制度》，采取督促自查、日常檢查、專項督查、重點巡察等方式，推動作風建設常態化。

（2）針對“縣房管局以各種名目濫發津補貼。各鎮均有違規發放津補貼問題”。一是責令縣房管局等單位整改，已整改到位，共清退資金183.3萬元。二是鑒于歷史原因，各鎮津補貼和工作性獎勵沒有區分，情況較為復雜，正在全面清理中，超標準、超范圍發放的津補貼將于10月底完成清退。三是加強部門聯動，加強專項審計、財政監督檢查、工資待遇審核，健全常態化督查機制。

（六）違規擔保，造成政府資金巨額損失

省委巡視組指出的 “擔保額巨大，代償風險凸顯”“隨意決策，領導直接批示擔保”“盡職調查、風險評估論證流于形式”“反擔保措施落實不到位”等4個具體問題，是整改的重點和難點。這些問題的產生，有管理不規范的原因，也有特定歷史條件的原因，但不論什么原因，都必須依法依紀依規處置。我們提出“三個確保”目標（即確保政府性平臺公司的各類擔保全部退出，確保不出現區域性金融風險，確保政府性資金損失降到最低限度），全力整改落實。

一是加強領導、強力推進。專門成立政府性擔保整改和風險處置領導小組，縣委、縣政府主要負責同志任雙組長，下設追償、風險管控處置、追責三個工作組。堅持每周一調度，先后召開8次專題會，深入企業、抽絲剝繭、“解剖麻雀”，提出針對性處置辦法，重拳出擊，堅決把這一問題處置好、解決好。

二是綜合施策、分類處置。在縣建投公司立即全面停止續貸擔保的同時，堅持一企一策、分類處置，按照“四個一批”原則進行處置，即企業自行消化退出一批，生產經營正常的企業由縣金繁擔保公司接續擔保一批，僵尸企業破產處置一批，困難企業資產重組、“債轉股”一批。通過“四個一批”，縣建投公司已累計退出擔保16380萬元。

三是依法依紀、追償追責。做到既歷史辯證看待問題、實行“三個區分”，又對違法違紀違規行為、造成政府財政重大損失的進行追責問責。對已出現代償、造成政府性資金損失的，深入調查企業法定代表人、實際控制人和關聯人資產資金、貸款流向、債權債務等情況，堅決追償、一追到底、決不手軟。截至目前，已追回經濟損失20581萬元，其中收回現金2246萬元，收回財產（完成股權、債權、房產等登記手續）10005萬元，實際控制財產（房產、設備等抵押）8330萬元；依法對金豐糧油法定代表人錢尼文刑事拘留；縣紀委已對擔保行為、流程和擔保造成損失等情況開展調查，正在對相關責任人厘清責任，啟動問責程序。

四是建章立制、長效管理。制定《關于嚴格規范國有企業擔保行為的意見》，堅持促進經濟發展和防范風險相結合、政府扶持與市場運作相結合、控制規模與消化存量相結合，進一步規范擔保行為，強化保后監管，建立風險補償機制，嚴格責任追究。

三、保持政治定力，鞏固深化巡視整改工作

兩個月來，我們聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面的突出問題，集中攻堅、扎實整改，取得了階段性成效。但也清醒地認識到，成效只是初步的、階段性的，距離省委要求還有一定差距。縣委將堅持政治態度不變、整改標準不降、措施力度不減，始終以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態度，舉一反三、標本兼治，全面持續抓好整改落實工作，確保問題整改見底到位。

（一）樹牢“四個意識”，堅持巡視整改正確方向。持續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，真正把“四個意識”根植內心、付諸行動、見諸成效，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）嚴守紀律規矩，營造風清氣正政治生態。始終把旗幟鮮明講政治作為最基本、第一位的要求，牢固樹立政治理想、站穩政治立場、把牢政治方向，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅和規范黨內政治生活，強化黨內監督，倡導清清爽爽的同志關系，規規矩矩的上下級關系，培育風清氣正的政治生態。

（三）履行“兩個責任”，落實管黨治黨各項要求。以巡視整改為新契機，堅決承擔好全面從嚴治黨的政治責任和領導責任，著力強化教育警示、約談提醒、壓力傳導、問責追責等工作，把主體責任向基層延伸、向部門延伸、向薄弱領域延伸。切實加大反腐力度，堅持有案必查、有腐必反，始終保持反腐敗的高壓態勢。

（四）加強黨的建設，發揮堅強領導核心作用。堅持把抓好黨建作為最大政績、根本保證，緊緊圍繞巡視反饋的黨建領域突出問題，健全和落實黨建工作責任制，采取針對性舉措，強化思想政治教育，加強各級領導班子和干部隊伍建設，統籌推進機關、學校、國有企業、鎮村社區、非公企業、社會組織等各領域黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

（五）轉化巡視成果，促進經濟社會健康發展。堅持把巡視整改落實作為推動各項工作的有利契機，與貫徹落實中央及省、市委重大決策部署結合起來，與推動全縣改革發展穩定各項工作結合起來，以扎扎實實的整改落實成效，加快轉型發展、建設“五個繁昌”，讓全縣廣大干部群眾感受到巡視成果轉化的新變化新氣象。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0553-7872503；郵政信箱：繁昌縣政務文化中心十樓縣紀委信訪室；郵政編碼：241200。

（中共繁昌縣委）