健全制度機(jī)制 壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任

著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題

——《中共安徽省委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》解讀

省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室

近日，安徽省委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，在總結(jié)近年來強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”干部教育管理監(jiān)督、黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督等實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），從政治責(zé)任抓起，從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起，細(xì)化工作清單，形成工作閉環(huán)，著力破解對(duì)“一把手”和同級(jí)監(jiān)督難題，彰顯了省委推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅(jiān)定決心。

一、深刻認(rèn)識(shí)出臺(tái)《若干措施》的背景和意義

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上必須作表率、打頭陣；要求各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性成就。2021年3月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來強(qiáng)化自我監(jiān)督的理論、實(shí)踐和制度成果，構(gòu)建了對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全覆蓋的監(jiān)督體系。

近年來，安徽省委深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要論述，積極探索完善黨內(nèi)監(jiān)督制度機(jī)制，先后制定實(shí)施加強(qiáng)黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督、“關(guān)鍵少數(shù)”干部教育管理監(jiān)督兩個(gè)若干規(guī)定，探索試行黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度，制定《關(guān)于加強(qiáng)新一屆省委班子政治建設(shè)的決定》等，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督發(fā)揮了重要作用、積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但從大量的案例來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”干部特別是“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)依然十分緊迫。省委制定實(shí)施《若干措施》，是結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是履行主體責(zé)任、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的具體舉措，對(duì)進(jìn)一步完善監(jiān)督體系、推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要作用。

二、準(zhǔn)確把握制定《若干措施》的基本考慮

《若干措施》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的政治性，明確監(jiān)督重點(diǎn)、壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任、完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督措施，著力構(gòu)建對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全覆蓋的監(jiān)督體系。

一是堅(jiān)定政治方向。《若干措施》從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，著眼政治大局，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，從加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督和對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督3個(gè)方面作出規(guī)定，突出政治監(jiān)督，明確監(jiān)督的重點(diǎn)是“五個(gè)強(qiáng)化”。這“五個(gè)強(qiáng)化”，是對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵的集中概括，也是開展政治監(jiān)督的主要著力點(diǎn)，通過真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，督促各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以實(shí)際行動(dòng)衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

二是壓實(shí)政治責(zé)任。《若干措施》以落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任為主線，在謀篇布局上聚焦落實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任，統(tǒng)籌黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督，既突出黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，又規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督專責(zé)、黨的工作機(jī)關(guān)職能監(jiān)督職責(zé)；既強(qiáng)化黨組織自上而下的監(jiān)督，又做實(shí)做細(xì)同級(jí)監(jiān)督；既加強(qiáng)黨委（黨組）對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，又以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，貫通各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。《若干措施》立足堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，全面貫徹中央《意見》精神，對(duì)黨的十八大以來黨中央及省委管黨治黨過程中形成的新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)集成、細(xì)化實(shí)化，確保準(zhǔn)確完整、務(wù)實(shí)管用。特別是圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的各項(xiàng)具體任務(wù)，逐項(xiàng)明確牽頭單位、參加單位，推動(dòng)各級(jí)黨組織按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督格局。

三、全面理解《若干措施》的核心要義

《若干措施》圍繞貫徹落實(shí)中央《意見》，從加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督和對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督3個(gè)方面細(xì)化了25項(xiàng)具體舉措。

一是堅(jiān)持把對(duì)“一把手”監(jiān)督作為重中之重。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。《若干措施》把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為一條紅線貫穿全篇，規(guī)定了“一把手”要自覺接受監(jiān)督、加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督、上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度、落實(shí)“一把手”全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)等10項(xiàng)具體措施。明確規(guī)定上級(jí)“一把手”同下級(jí)“一把手”每年至少開展1次監(jiān)督談話，黨委（黨組）要完善“三重一大”事項(xiàng)目錄和議事規(guī)則，每年按照人數(shù)10%的比例對(duì)述責(zé)述廉內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行抽查核實(shí)；審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等，使“一把手”置身于黨組織和群眾監(jiān)督之下，切實(shí)讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。

二是充分發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。同級(jí)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面，是加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要措施。《若干措施》聚焦解決當(dāng)前黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督中存在的突出問題，健全完善了“一把手”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員教育管理監(jiān)督機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等7個(gè)方面的制度機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化黨委（黨組）及其主要負(fù)責(zé)人、班子成員、同級(jí)紀(jì)委等監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督規(guī)范化制度化常態(tài)化。特別強(qiáng)調(diào)，“一把手”與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員每年至少開展1次談心談話、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備、“一把手”應(yīng)當(dāng)定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行管黨治黨責(zé)任的情況匯報(bào)等等，增強(qiáng)了監(jiān)督措施的針對(duì)性、實(shí)效性。

三是著力把對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督抓實(shí)抓細(xì)。《若干措施》圍繞強(qiáng)化黨組織自上而下的監(jiān)督，從壓緊壓實(shí)上級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督、完善常態(tài)化督促問題整改機(jī)制、推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系等8個(gè)方面提出具體舉措。要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)適時(shí)與下級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展集體談話、推進(jìn)“一把手”個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中公開、上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有計(jì)劃地參加下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨委（黨組）要定期研究部署信訪舉報(bào)工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭落實(shí)接訪下訪、包案化解、閱辦督辦群眾來信制度，對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任倒查等等，這些都是結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化的工作舉措，具有很強(qiáng)的可操作性。

四、切實(shí)抓好《若干措施》貫徹落實(shí)

不折不扣抓好《若干措施》的貫徹落實(shí)，是全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同政治責(zé)任和重要政治任務(wù)。

一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳。全省各級(jí)黨組織要將學(xué)習(xí)貫徹《若干措施》與深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐緊密結(jié)合起來，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，切實(shí)提升貫徹落實(shí)的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。

二是切實(shí)抓好組織實(shí)施。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真履行主體責(zé)任，抓緊進(jìn)行任務(wù)分解、責(zé)任分工，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，研究制定具體落實(shí)舉措，確保《若干措施》的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督是從嚴(yán)要求，更是關(guān)心愛護(hù)，帶頭落實(shí)《若干措施》規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督制度，正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺置身黨組織和群眾監(jiān)督之下，養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的良好習(xí)慣，確保干成事、不出事。

三是充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)作用。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要發(fā)揮好專責(zé)機(jī)關(guān)作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《若干措施》對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)提出的具體要求，貫通履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，突出政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)保障《若干措施》落地見效，增強(qiáng)制度剛性。要立足職能職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)《若干措施》舉措要求的監(jiān)督推動(dòng)，確保各方面扎實(shí)監(jiān)督、形成合力。