持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

蔡奇

治國必先治黨，黨興才能國強(qiáng)。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），強(qiáng)調(diào)必須“持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，凸顯了全面從嚴(yán)治黨對(duì)實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的極端重要性。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)凝聚磅礴力量。

一、全面從嚴(yán)治黨為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供根本保障

《建議》在總結(jié)“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就時(shí)指出：“全面從嚴(yán)治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進(jìn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。”實(shí)踐表明，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得重大成就的根本保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，開辟了百年大黨自我革命新境界，為新時(shí)代開新局、譜新篇提供了有力保障。在政治保障方面，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)提高全黨政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，有力扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化邊緣化傾向，在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在思想保障方面，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，持續(xù)開展黨內(nèi)集中教育，用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)深化改革開放、破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在組織保障方面，提出和堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，貫徹和落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，著力建設(shè)矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，著力構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，在推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在作風(fēng)保障方面，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)煥然一新。在紀(jì)律保障方面，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用，引導(dǎo)黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)中正確行使權(quán)力、積極擔(dān)當(dāng)作為。特別是開展史無前例的反腐敗斗爭，清除了一批腐敗分子，純潔了干部隊(duì)伍，維護(hù)了黨的形象和威信。

黨和國家事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。

二、形勢任務(wù)發(fā)展變化對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出新要求

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨、形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)全面從嚴(yán)治黨這場黨的偉大自我革命提出了新的更高要求。

有效應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化需要全黨保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信心。“十五五”時(shí)期是我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動(dòng)運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，大國博弈更加復(fù)雜激烈。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾和問題。要在深刻復(fù)雜變化的形勢中抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就必須把全黨思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

順利實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)需要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。《建議》擘畫了“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出“推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，對(duì)廣大黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)、作風(fēng)形象，對(duì)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力都提出了新的更高要求，迫切需要進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。

解決黨內(nèi)存在的突出問題需要進(jìn)一步加大從嚴(yán)管黨治黨力度。經(jīng)過十多年不懈努力，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要清醒看到，一些黨員干部對(duì)黨的自我革命還抱有錯(cuò)誤想法，存在松勁歇腳、畏難退縮、消極應(yīng)對(duì)甚至刻意抵觸等情緒；有的黨員干部明哲保身，不愿擔(dān)當(dāng)作為；“四風(fēng)”問題樹倒根存、土壤尚在，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象存量未盡、增量仍然易發(fā)多發(fā)；有些地方和單位管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位，等等。對(duì)此，要始終保持直面問題、刀刃向內(nèi)的勇氣和決心，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)黨的自我革命“五個(gè)進(jìn)一步到位”的重要要求，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的氛圍、嚴(yán)的措施，堅(jiān)決清除影響黨的先進(jìn)性和純潔性、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切消極因素，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

《建議》把“以全面從嚴(yán)治黨為根本保障”寫入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，并對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出一系列部署。我們要抓好貫徹落實(shí)，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，推動(dòng)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡視，推動(dòng)全黨進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)密黨的組織體系，推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)、地方黨委、基層黨組織認(rèn)真履行貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的職責(zé)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把重大決策建立在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、開展科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上。

要持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。這是堅(jiān)定信仰信念、保持正確方向、不斷取得事業(yè)新勝利的成功之道。要堅(jiān)持不懈開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，推動(dòng)理論武裝走深走實(shí)。突出黨的創(chuàng)新理論在黨員、干部教育培訓(xùn)中的首課、主課地位，完善“第一議題”、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、基層黨組織理論學(xué)習(xí)等制度，用好黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日等載體，引導(dǎo)黨員、干部全面系統(tǒng)學(xué)、原原本本學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，系統(tǒng)掌握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系、核心要義、實(shí)踐要求，深刻把握這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，汲取蘊(yùn)含其中的豐富政治智慧和黨性滋養(yǎng)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，善于從黨的創(chuàng)新理論中找方向、找思路、找方法，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以理論素養(yǎng)的增強(qiáng)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)水平的提升。抓好年輕干部的理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們打牢理論功底，提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論解決實(shí)際問題能力。

要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向、激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。這是建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有力舉措。要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，切實(shí)防止干部“帶病提拔”。引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，防止一些干部急功近利、盲目蠻干、搞“形象工程”和“政績工程”。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，引導(dǎo)干部及時(shí)填知識(shí)空白、補(bǔ)素質(zhì)短板、強(qiáng)能力弱項(xiàng)，努力成為各個(gè)領(lǐng)域的行家里手。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。這是夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面提高城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平。提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位黨建工作，推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，認(rèn)真做好發(fā)展黨員和不合格黨員組織處置等工作，完善黨員教育管理機(jī)制，健全黨員網(wǎng)下和網(wǎng)上、平時(shí)和應(yīng)急的作用發(fā)揮機(jī)制，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

隨著新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新興領(lǐng)域黨建工作成為黨建工作新的廣闊空間和重要陣地。要突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，進(jìn)一步厘清“新”在哪里、“難”在哪里、“落”在哪里等問題，著力健全黨的組織體系，著力強(qiáng)化政治引領(lǐng)和服務(wù)管理，著力完善黨建工作體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力，引導(dǎo)新興領(lǐng)域各類組織和群體在加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中積極發(fā)揮作用。

要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。這是以優(yōu)良作風(fēng)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。要鞏固拓展黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)成果，鞏固深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，充分運(yùn)用從抓作風(fēng)建設(shè)入手推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，切實(shí)把嚴(yán)的氛圍營造起來、把正的風(fēng)氣樹立起來。常態(tài)化開展作風(fēng)教育，引導(dǎo)黨員、干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，深入查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)上的差距不足，自覺糾正和克服各種思想偏差，以堅(jiān)強(qiáng)黨性涵養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)、解決作風(fēng)問題機(jī)制，常態(tài)化分析作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整改整治，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象露頭就速查嚴(yán)處，鏟除“四風(fēng)”問題土壤，堅(jiān)決防止反彈回潮。從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化黨組織日常監(jiān)督，堅(jiān)持抓現(xiàn)行抓典型抓通報(bào)，加大風(fēng)腐同查同治力度，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。落實(shí)作風(fēng)建設(shè)政治責(zé)任，強(qiáng)化嚴(yán)管嚴(yán)治，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神一貫到底。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，保持毫不放松、齊抓共管的工作態(tài)勢，不斷健全長效機(jī)制。

要堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。這是以良好政治生態(tài)營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。要堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，深化標(biāo)本兼治。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，對(duì)腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，從嚴(yán)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，堅(jiān)決懲治新型腐敗、隱性腐敗、群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，注重查找權(quán)力運(yùn)行漏洞、補(bǔ)齊制度短板，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制。把黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督結(jié)合起來，重視發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“前哨”作用，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓特權(quán)現(xiàn)象和腐敗問題無所遁形。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，注重發(fā)揮典型案件、身邊案件的警示教育作用，引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐蝕、永不沾的思想防線，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。